原標題：擁堵時段停車收費將高于空閑時段

　　備受關注的《北京市機動車停車管理條例》進入三審。本市擬以立法方式推動利用公共建筑配建的停車位開展“錯時共享”。道路停車收費擬按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則確定。

　　市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，停車立法屬于社會領城立法，需要政府、社會、企業(yè)、社區(qū)和個人等多元主體的參與，運用包括市場調節(jié)、自我服務、行政管理、民事合同、行業(yè)自律等多種方式，已超出政府管理范疇，因此條例三審稿中刪除了法規(guī)名稱中的“管理”字樣，修改為《北京市機動車停車條例》。

　　關于立法思路，李小娟介紹，今年8月發(fā)布的《北京市機動車停車資源普查報告》顯示，本市停車泊位總數(shù)與停車需求總量接近，但具體街道、居民小區(qū)、尤其是老舊小區(qū)和平房區(qū)等局部區(qū)域停車資源供求矛盾突出。從普查來看，北京停車資源供給矛盾主要體現(xiàn)在局部區(qū)域不平衡和停車資源利用率不高。因此，立法的指導思想不能以大規(guī)模建設為主，而應在資源共享開放方面有所創(chuàng)新。同時應當加強區(qū)域治理，停車資源供給局部不平衡和停車秩序亂是當前靜態(tài)交通治理急需解決的問題。

　　停車位有償使用 差別供給

　　為進一步體現(xiàn)停車治理立法中的社會治理思路，條例三審稿提出“本市機動車停車堅持有償使用、嚴格執(zhí)法、共享利用、社會共治。全社會應當共同構建和維護機動車停車秩序，遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求”。

　　李小娟進一步解釋，其中“有償使用”是基于停車位的私人產品屬性，不屬于政府應當提供的基本公共服務范疇，停車成本應由使用者承擔。規(guī)定有償使用有利于推動共享利用，有利于減少出行，有利于為社會投資建設停車設施創(chuàng)造良好的市場外部環(huán)境。

　　與此同時，為保障停車治理的推進，條例三審稿在市政府職責中新增規(guī)定，“將停車納入城市綜合交通體系，綜合運用法律、經濟、行政、科技等方法，嚴格控制核心區(qū)、城市副中心機動車保有量，逐步降低機動車使用強度”。

　　停車設施的供給原則也進一步明確為：“本市停車設施實行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴控制出行停車需求。”

　　停車設施開放需具安全、管理條件

　　停車難，主要表現(xiàn)在居住停車位不足，停車資源結構性失衡，中心城區(qū)供需差距大。因此居住停車是停車治理和這次立法的重點。條例三審稿對有關條款從順序上進行了調整。

　　針對調整后的思路，李小娟介紹，居住小區(qū)首先應當按照泊位配建標準、規(guī)劃指標配建機動車停車設施。在居住停車配建設施不足的情況下，條例規(guī)定了七種方式予以補充，包括居住區(qū)內部挖潛、與周邊單位錯時共享、利用臨時閑置空地設置臨時停車設施等。

　　關于利用公共建筑配建的停車位錯時共享，李小娟表示，停車資源普查數(shù)據(jù)顯示，目前各類停車資源夜間利用不充分，居住區(qū)的車位利用基本飽和或嚴重不足，公共建筑的車位利用仍有空間，約占60%的車位可供使用。但在條例審議時有委員和代表提出，停車設施開放應當考慮不同性質單位對安全和管理等方面的要求，在滿足要求的前提下，配建的停車位“應當”開放共享。因此，條例三審稿擬規(guī)定：“公共建筑的停車設施具備安全、管理條件的，應當將機動車停車設施向社會開放，并實行有償使用。”

　　本市擬為居住停車位“定價”

　　條例三審稿中對停車定價和收費的條款進行了完善，明確停車價格機制應體現(xiàn)中心城區(qū)高于周邊的原則。擬規(guī)定：“本市對駐車換乘停車設施和道路停車實行政府定價，道路停車收費應當按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則確定，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費價格的原則動態(tài)調節(jié)。”

　　同時，“本市對其他停車設施實行市場調節(jié)價，可以根據(jù)地理位置、服務條件、供求關系等因素自主定價。”

　　值得一提的是，針對市民關心的家門口停車如何收費的問題，有的委員和代表提出，居住停車價格具有民生性質，應當以滿足當?shù)鼐用裢＼囆枨鬄橹攸c予以考慮。據(jù)此，擬增加規(guī)定：“本市逐步建立居住停車區(qū)域認證機制，停車人在劃定的居住停車范圍內停車，可以按照居住停車價格付費。”據(jù)了解，居住停車價格僅限于居住在該區(qū)域內的居民享有。

　　2019年底路側停車電子收費全覆蓋

　　考慮到停車治理涉及多方社會主體，條例三審稿在總則中明確了全社會共同構建和維護機動車停車秩序，遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。同時提出，倡導、宣傳有位購車、合理用車、綠色出行理念。

　　三審稿中還將停車秩序的維護納入到各單位的“門前三包”中。增加規(guī)定“國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶等單位，應當做好門前停車管理責任區(qū)內的停車秩序維護工作，有權對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報。”

　　此外，按照停車改革方案，2019年底將實現(xiàn)全市路側停車電子收費全覆蓋。