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　　央廣網(wǎng)南京12月13日消息（記者劉會(huì)民）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，昨天是“中國困境兒童關(guān)注日”。提到困境兒童，就不得不提到其中一個(gè)群體——“事實(shí)孤兒”。他們通常是父母雖然健在，但因?yàn)槿狈δ芰�或者沒有意愿，導(dǎo)致事實(shí)上沒有人撫養(yǎng)的兒童。

　　近日，南京首家救助困境兒童的民間公益組織“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”為一名事實(shí)孤兒佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭，并協(xié)助辦理了戶口、入園等問題，成為我國由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的一起成功案例。“事實(shí)孤兒”等困境兒童幫扶，目前還有哪些難題待解？ 

　　南京的4歲女孩佳佳如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能其他孩子一樣，回到家享受家人的關(guān)愛。但很多人可能并不知道，佳佳實(shí)際上是一位“事實(shí)孤兒”。她產(chǎn)生的這些變化，要得益于當(dāng)?shù)匾患夜�益組織的救助。“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”總干事黃瓊花告訴記者，這起救助源于公益律師李曉霞的一次法律援助經(jīng)歷。

　　黃瓊花：“6月26號(hào)是禁毒日。我們一位法援主管李曉霞律師去江蘇省女子戒毒所，給那戒毒人員做服務(wù)時(shí)，這個(gè)媽媽在戒毒所寫了一個(gè)紙條給她，了解到了這個(gè)信息后，她就告訴我，當(dāng)天我們就跑到現(xiàn)場(chǎng)去看這個(gè)孩子了。”

　　從佳佳母親處得知，她自己有一個(gè)年僅四歲的女兒佳佳，在外面無人照顧。黃瓊花和同事通過調(diào)查了解到，佳佳正面臨著“事實(shí)孤兒”的困境。

　　黃瓊花：“7月份去調(diào)查時(shí)，孩子是沒有戶口的。她的媽媽在戒毒所，爸爸也不知道是什么人，孩子沒有什么親人可以托付。首先，我們來要找跟她有血緣關(guān)系的親人，這是一個(gè)可靠的歸宿，但是沒有。”

　　佳佳的外公去世，外婆、爺爺奶奶也聯(lián)系不上，臨時(shí)由一位愛心阿婆在義務(wù)照顧。在綜合考慮到這些實(shí)際情況后，黃瓊花決定將為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭。

　　黃瓊花告訴記者，對(duì)兒童救助的一個(gè)思想是，最好是在家庭里面。這個(gè)孩子從小在一個(gè)阿婆身邊，她媽媽雖然沒有一個(gè)穩(wěn)定的家，但還時(shí)不時(shí)的在照顧她，孩子從心里是知道的。

　　經(jīng)過多次考察評(píng)估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養(yǎng)家庭。   

　　黃瓊花：“我們到社區(qū)、派出所對(duì)寄養(yǎng)媽媽的為人、家庭情況做了一個(gè)評(píng)估，教授和心理專家都認(rèn)為這個(gè)愛心媽媽是適合的，所以評(píng)估結(jié)束后，我們就借鑒南京市福利院寄養(yǎng)家庭的協(xié)議模式，形成一個(gè)寄養(yǎng)協(xié)議。”

　　在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項(xiàng)。   

　　黃瓊花：“吸毒人員把戶口從她繼母的家里遷出來，放在社區(qū)公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在她的戶口上。這個(gè)過程經(jīng)歷了一個(gè)多月，7月初介入，8月底戶口落下來，最后只剩一個(gè)禮拜辦了入學(xué)。因?yàn)橛袘艨冢�入學(xué)就簡(jiǎn)單多了。”

　　華東師范大學(xué)副教授曾凡林說，這應(yīng)該是公開報(bào)道的國內(nèi)首個(gè)由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的成功案例，有一定意義。但無論是社會(huì)組織還是政府部門，都可以做的更多。

　　曾凡林介紹稱，以前都是由民政系統(tǒng)來安置，實(shí)際上大部分是親屬自己做的，現(xiàn)在有正規(guī)社會(huì)組織來做，而且公開這種報(bào)道應(yīng)該是種激勵(lì)。南京這個(gè)事一旦突破，以后越來越多的這種孩子的案例不再進(jìn)兒童福利院，社會(huì)組織直接幫助她安置，這是好事。

　　曾凡林表示，無論是社會(huì)組織還是政府部門，需要做的還有很多。

　　曾凡林指出，社會(huì)組織可以做一個(gè)普通性的服務(wù)，要不斷摸索在已有的法律和政策框架下，怎么去規(guī)范工作，這可能是首當(dāng)其沖的事情。希望政府部門也能夠具有指導(dǎo)性的，把社會(huì)組織落魄家庭的寄養(yǎng)規(guī)范起來。一是在現(xiàn)有政策框架下面引導(dǎo)、規(guī)范、鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與。二是政府本身也需要照顧事實(shí)孤兒，不經(jīng)過民政部門的情況下社會(huì)組織怎么辦。我認(rèn)為需要對(duì)已有政策做一些必要的修訂。