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　　央廣網(wǎng)北京8月18日消息（記者周益帆）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，被稱為“網(wǎng)約車(chē)新政”的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式出臺(tái)，網(wǎng)約車(chē)終于等來(lái)合法身份，但由于各省市情況不同，“網(wǎng)約車(chē)新政”只提出了大的框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定。

　　近日，蘭州公布了《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，其中“限價(jià)限量”的思路，引發(fā)爭(zhēng)論。

　　交通部此前的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理的政策框架進(jìn)行了明確，承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)的合法性，同時(shí)堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，建立進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　按照暫行辦法，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有很大的裁量權(quán)，近日，蘭州市運(yùn)管部門(mén)首先提出了制定蘭州市“網(wǎng)約車(chē)新政”細(xì)則的具體思路。

　　首先是數(shù)量控制。蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)張建彪表示：并不是所有提出申請(qǐng)的私家車(chē)都可以成為網(wǎng)約車(chē)，按照計(jì)算，未來(lái)蘭州網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量可能是3000輛左右。

　　張建彪表示，根據(jù)業(yè)界通用算法，出租車(chē)應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州市現(xiàn)在常住人口在350萬(wàn)左右、再加上100多萬(wàn)的流動(dòng)人口，所有出租車(chē)的數(shù)量應(yīng)該是一萬(wàn)五千兩左右。而按照蘭州市政府的規(guī)劃，到2017年，傳統(tǒng)出租車(chē)將增加到一萬(wàn)一千兩左右，留給網(wǎng)約車(chē)的指標(biāo)就不是很多。

　　其次，蘭州市對(duì)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格也提出了限制性思路。運(yùn)管部門(mén)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)屬于高端出租車(chē)，所以主管部門(mén)可能會(huì)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須由中高端轎車(chē)作為主體，同時(shí)，為了避免網(wǎng)約車(chē)惡意漲價(jià)或惡意降價(jià)，管理部門(mén)應(yīng)該會(huì)設(shè)立最高和最低限額。張建彪指出，首先這個(gè)價(jià)格肯定要比巡游出租車(chē)高，在幅度范圍之內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以，但是沒(méi)有上限和下限肯定就亂了。所以價(jià)格方面我們根據(jù)蘭州市實(shí)際報(bào)請(qǐng)市政府制定一個(gè)適合蘭州市的合理價(jià)格。

　　同時(shí)，蘭州運(yùn)管部門(mén)表示，網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢年限上，可能會(huì)參照蘭州市巡游車(chē)6年的使用年限。

　　蘭州的網(wǎng)約車(chē)管理方案披露之后，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。甘肅司機(jī)劉先生認(rèn)為，只要在合理范圍內(nèi)，限價(jià)限量可以接受：“限量應(yīng)該是考慮了蘭州的軌道交通的建設(shè)，也在一定程度上保護(hù)出租車(chē)，限價(jià)的話，定價(jià)定位定好就行。開(kāi)網(wǎng)約車(chē)就是順路的。 ”

　　安徽司機(jī)徐先生認(rèn)為，數(shù)量太多的話，對(duì)于全職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，也是一種影響，大家的收益可能會(huì)都上不去。

　　當(dāng)然，也有司機(jī)，對(duì)限價(jià)限量表示了不認(rèn)可的態(tài)度，司機(jī)王先生說(shuō)：“這個(gè)門(mén)檻一設(shè)置上來(lái)，可能還不一定能跑得了，在加上運(yùn)營(yíng)證，跟出租車(chē)管理就是一樣的了，那做網(wǎng)約車(chē)的嘗試，就沒(méi)有必要了。”

　　此前，業(yè)內(nèi)提出網(wǎng)約車(chē)的意義，在于調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)力量，符合共享經(jīng)濟(jì)新模式。平臺(tái)方面，滴滴公司就指出，限價(jià)限量，遵循的依然是出租車(chē)管理思路，與交通部的暫行辦法以及共享經(jīng)濟(jì)的思路是違背的。滴滴出行公關(guān)負(fù)責(zé)人葉耘表示，一個(gè)城市的出租車(chē)和一個(gè)城市的出行工具，應(yīng)該有多少，要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)走。比如今天下雨，很多出租車(chē)不愿意出來(lái)，通過(guò)一個(gè)價(jià)格桿杠，可以讓它出來(lái)，像高峰期的很多司機(jī)本身也是上班的，下了班沒(méi)事兒可以去拉幾單，能及時(shí)的補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，讓供需達(dá)到一個(gè)平衡，只有通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)才有可能平衡。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，對(duì)出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)的管理，地方有自主權(quán)，但是在這其中，怎么從法律原則來(lái)處理，非常重要。

　　顧大松表示，原來(lái)網(wǎng)約車(chē)管理辦法的征求意見(jiàn)稿12條里面提到，地方對(duì)車(chē)輛數(shù)量有要求的，這次正式的管理暫行辦法沒(méi)有這么明確說(shuō)，兩次立法的變化實(shí)際上是有深意的。網(wǎng)約車(chē)本來(lái)來(lái)源于市場(chǎng)，按照市場(chǎng)來(lái)處理。行政許可法17條講的就是如果是上位法沒(méi)有法律依據(jù)的，下面文件是不能增設(shè)條件的，從這個(gè)角度來(lái)講，文件可能不能數(shù)量控制，除非蘭州通過(guò)地方性法規(guī)的修訂，它認(rèn)為蘭州市網(wǎng)約車(chē)出租車(chē)數(shù)量是特許制，用地方性法規(guī)做一個(gè)法律依據(jù)，來(lái)進(jìn)行數(shù)量控制。

　　目前的蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案只是蘭州城運(yùn)處制定的初步方案，并非公布實(shí)施的最終方案。蘭州市運(yùn)管部門(mén)表示，也將廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，制定出臺(tái)政策。