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　　央廣網高郵8月27日消息（記者管昕 郭翔宇）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，“告官不見官”，在行政訴訟的司法實踐中，一直是常見的現象。近日，江蘇高郵市法院就針對官員未出庭應訴，發出的一份司法建議書，引起不少人的關注。一名群眾要求寶應縣廣洋湖鎮政府信息公開，并將其告上法庭，但鎮政府無正當理由未到庭參加訴訟，法院最終依法缺席審理。高郵市法院向鎮政府的上級寶應縣政府發出司法建議書，建議對相關責任人員嚴肅處理，并要求將處理結果函告法院。高郵市和寶應縣同為江蘇揚州的下轄行政區域，這一跨區域的罕見做法，讓群眾拍手叫好，也獲得司法界人士的點贊。

　　“按照正常程序，我們發傳票。開庭的時候，原告來了，發現被告沒來。我們的審判員當庭就跟鎮政府聯系了，問什么情況，具體的他們那邊不到庭的原因，我們不清楚。”高郵市法院辦公室主任周曙向記者證實，網絡流傳的那份司法建議書，的確是高郵市法院向寶應縣政府發出的。但他表示不知道這份法院的內部文件，是如何流傳到網上去的。而對于鎮政府未出庭的原因，周曙表示，他相信鎮政府不是惡意為之。“廣洋鎮政府那邊，相信他們也不是惡意的、刻意的不到庭，因為這不是一個很復雜的行政訴訟案件，他們也沒必要不到庭。”

　　這份司法建議書中提到，“傳票通知原、被告于2016年8月16日9點開庭，但被告在收到開庭傳票后無正當理由未到庭參加訴訟，本院依法缺席審理。” 周曙介紹說，這起行政訴訟案件并不復雜。“原告在庭上說的，關于被告信息公開的這一塊，其實被告已經在法律的期限內，做出了信息公開的答復，他的行政行為也沒有什么不恰當的地方，后來這個案件，原告是撤訴了。”

　　周曙告訴記者，法院發出這份司法建議書，更多的是想提醒當地政府，避免以后再次出現類似情況，沒想到會引起大家的關注。“審理完了以后，被告不到庭，畢竟給案件審理造成了一定的被動。如果被告來了，可能審理的更高效。考慮到這個原因，為了避免以后再出現類似的情況，就給鎮政府發了一個司法建議書。”

　　記者注意到，法院的司法建議書中還明確寫明，請縣政府研究處理，并將處理結果函告本院。落款日期為8月17日。周曙說，由于時間緊張，目前他還不知道寶應縣政府那邊的反饋。

　　究竟是什么原因，鎮政府沒有出庭應訴呢？廣洋湖鎮鎮長姚紹瑜坦言，確實是因為工作失誤，造成當天沒有出庭應訴：“是我們的疏忽，把出庭應訴的時間給遺忘掉了，當時有好幾個方面的原因都結合在一起，就是法制助理那段時間請假了幾天，然后收發件這一塊銜接上跟法律服務所的工作人員，在交接上，有失誤。”

　　姚紹瑜表示，開庭當天高郵市人民法院曾與他們聯系，但是鎮政府派人趕過去已經來不及了：“高郵法院當天也和我們聯系，聯系完我們也準備當天過去的。他這邊說你們不用來了，等你們到了都差不多結束了，就不來了吧，后來我們以為這個事情結束了。”

　　法院的司法建議書，在網絡流傳開來。多位資深律師向記者表示，法院向一級政府發這種司法建議書的情況很少見，大多是打個電話，內部溝通一下。此次高郵市法院的做法，對行政應訴常態化具有積極意見。而在周曙看來，司法建議是法院的常見做法。“拒不到庭的結果有敗訴的風險，從法院來說，當然希望他們到庭，不來的話，按照正常程序審理，必須要到庭的，我們會采取相應的司法措施，包括強制措施和司法制裁。這個是司法實踐中很常見的做法。”

　　實際上，行政機關負責人出庭應訴率雖大幅上升，但距離新行政訴訟法的“常態化”要求還有一定距離。河南省一位縣級法院副院長也透露，行政訴訟案件，行政首長出庭應訴的幾率很小，群眾和政府打官司，往往覺得很弱勢。揚州大學法學院教授王毅表示，高郵法院做的非常好，帶了一個好頭兒。對政府的監管，目前也確實是法治進程中的薄弱環節，為什么有些政府亂作為，就是對它的監管力度還不夠，光有紀檢部門還不夠，司法來加強對政府依法行政的監督，是很大的進步。

　　記者注意到，高郵市和寶應縣同為江蘇揚州的下轄行政區域，跨區域發出司法建議的做法，雖在當事法院看來，不過是常見做法，但還是讓群眾覺得新鮮，對此拍手叫好。

　　針對高郵市人民法院的司法建議書，寶應縣政府正在對事件進行調查，并將在下周正式作出處理意見。