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　　央廣網北京12月29日消息（記者侯艷 劉樂）據中國之聲《新聞縱橫》報道，中國被公認為老齡化速度最快的國家之一。有專家測算發現，隨著預期壽命的增加和勞動人口的減少，2030年我國城鎮職工養老保險制度內，將出現兩個在職人員養一個退休人員的情況，養老保險金面臨巨大壓力，而國家正在推進的養老金“并軌制”，也無疑會給養老資金帶來更大挑戰。

　　昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，對國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問，如何防止未來養老金出現缺口、加強養老保險體系頂層設計、實現基本養老保險基金全國統籌等有關養老保險體系的問題成為焦點。對此，國務院及相關部門負責人如何應答，提出哪些破解之舉？

　　作為世界上唯一一個老齡人口過億的國家，中國面臨的養老壓力不言而喻。辜勝阻委員列舉出了我國養老問題面臨的幾個世界之最。

　　辜勝阻：一胎化、少子化的生育政策使我國人口老齡化速度可能是世界最快的；國企改制一部分人提前退休，職工實際退休年齡可能全球最低；繳費年限全球最短；養老金并軌后，總理和農民工在一種制度下養老，體制內群體差異和地區差異世界最大；養老金并軌需要大量的資金流入，改革轉制的成本全球最高。面對多個“世界之最”，我的問題是，未來十年或二十年養老金資金有多大的缺口？

　　國務院副總理馬凱坦誠回應，養老金的可持續問題確實是養老保險制度中的要害問題，從總體上看，保證養老金當期支付沒有問題，但是各地區不平衡，有的省份已經開始吃積累，而且最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，所以長期來看存在風險。

　　馬凱：隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。擴大的結果就是當年能保持平衡，但是結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現虧空。如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。

　　因此，下一步必須擴大養老金征繳范圍，加快實現城鄉基本養老人員全覆蓋，此外還要強化繳費激勵機制。馬凱說：

　　馬凱：比如現在我們實際的退休年齡、領取養老金的年齡是60歲，實際上是54.5歲，為什么有一部分人提前退提前領養老保險金呢？沒有真正做到少繳少得、少繳多減，在細則上要多做文章。

　　馬凱表示，延遲退休年齡也是應對舉措之一，目前相關政策還在研究制定中。

　　馬凱：漸進式延遲退休年齡政策社會分歧很大，認識不統一，還有目標確定問題、時機選擇、節奏掌握、配套措施、監督各方的問題，都需要研究。

　　公平，是人們對于社會養老金關注的另一大焦點問題。在本次常委會會議召開之前，全國人大財政經濟委員會對“統籌推進城鄉社會保障體系建設情況”做了專門調研。調研中，各地都反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。而從根本上來說，推行基本養老保險全國統籌是實現社會保障公平的重要途徑。

　　對于養老金“雙軌制”，報告已經提出，要加快推進機關事業單位養老保險制度改革。國務院副總理馬凱透露，近期就會下發相關文件。

　　馬凱：機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署。

　　鄭功成委員提出，目前的養老保險制度存在的最大問題是地區分割，沒有統籌。

　　鄭功成：各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的養老金的余缺不同，不僅破壞了養老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線，也破壞了市場經濟條件下法定勞工成本應當公平的底線。同時，還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。我想問的是，社會保險法明確規定基本養老保險基金應當實行全國統籌，這項工作為什么進展得這么緩慢，難點到底在哪里？

　　人力資源社會保障部部長尹蔚民坦言，當前全國統籌面臨的最大難題是涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。而且各地經濟社會發展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平。

　　尹蔚民：基本思路是要合理劃分中央和地方事權和支出責任，共擔養老保險基金平衡責任，統一確定交費基數和費率，進一步統一全國待遇確定和調整政策，省級基金余缺調劑，允許省級地區有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性。

　　尹蔚民表示，具體方案力爭明年推出。吳曉靈委員建議，在全國制定一個最低的養老金標準，現行制度高于全國標準的地區用附加養老金的方式適當保持現有水平。

　　吳曉靈：在保險基金全國統籌時，對資金結余多的省可以留一定比例用于地方附加養老金，一定比例上繳中央，用于全國統籌。基金結余較多的省市多為勞務輸入的省市，勞動力比較年輕，撫養比比較低，這當中其實是有勞務輸出省的貢獻的。上繳一定比例用于全國，這是有經濟合理性的。