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　　央廣網北京2月11日消息（記者孫瑩）據中國之聲《新聞縱橫》報道，20多年前，電影《秋菊打官司》里那個挺著大肚子“要討一個說法”的農婦秋菊，成為“民告官”的一個典型象征，秋菊持之以恒的告狀之路也給觀眾上演了一堂生動的法制教育課。不過在現實生活中，對于“民告官”，不少人還是心存著疑慮。有人擔心，政府部門會不會給法院施壓，影響判決結果呢？

　　對于這樣的疑慮，近日國家也提出了解決之策，那就是允許跨行政區域審理案件，減少地方政府對行政審判的干預。昨天，北京跨區域法院第一案開槌，北京第四中級人民法院開庭審理中鐵十六局集團路橋公司告密云縣政府安監行政批準案，由此拉開了北京跨區域法院審理案件的帷幕。

　　北京四中院履職一個月以來，已經受理了近200起案件，這其中，行政訴訟案件比例較高，成為該法院的一大收案特征。作為司法體制改革的試驗田，首批跨行政區域法院正在進行哪些探索？專家對此有何評價？

　　審判長：現在開庭。北京市第四中級人民法院今天依法公開開庭審理2015四中行初字第二號，原告中鐵十六局集團路橋公司告密云縣政府安監行政批準一案。

　　2014年7月15日，一名工人在進行硫酸銨裝車作業時，被傳送帶的電纜電擊身亡。密云縣安監局調查報告認為，原告公司安全管理工作存在漏洞，將本單位庫房出租給大化公司，卻沒有簽訂專門的安全生產管理協議，租賃合同中也未約定各自安全生產管理職責，這些行為均屬違規，對事故發生負有責任，給予十萬元罰款的行政處罰。原告不服，在北京四中院履職首日提起訴訟。

　　原代：事故發生的人、物、地點、時間，均與原告的租賃行為沒有關系，所以說，我們不屬于事故的相關單位。租賃協議的第五條就明確約定了安全生產的管理職責，所以我們認定事實錯誤。

　　被告密云縣政府副縣長郭鵬出庭應訴。

　　郭鵬：施工單位違章操作，承租單位以包代管，出租方，也就是原告以租代管，理應承擔的主體責任一推了事，這也是導致這個事故發生的一個間接原因。

　　整個庭審節奏緊湊，原被告雙方充分發表了意見。法院沒有當庭宣判。院長吳在存介紹，自去年12月30號北京四中院掛牌成立到今年1月30號，履職首月共受理各類案件182件。

　　吳在存：主要的案件類型還是行政訴訟的案件，占到了一半以上，由行政行對人告區縣政府的，占的比例還是比較大的，那么這種制度本身應當說重在解決地方行政干預的問題。

　　吳在存還介紹，重大民商事案件和刑事案件受案量均超過預期，涉外案件等一些特殊案件也已進入審判程序，案件重大、復雜的特點比較明顯。預計全年受案數量將在5000件至7500件左右。

　　吳在存：民商事案件中，重大利益之爭的案件，社會公眾普遍關注的，涉及民生類的一些重大案件，包括公益訴訟類的，你比如說環境資源類的案件，食品藥品類的案件，這一類案件交由跨行政區劃法院審理，脫離開原來的行政區域，應該說對于公正高效地審理這類案件，從制度和機制上是個很好的保障。

　　中國政法大學終身教授、博士生導師應松年旁聽了案件審理，他認為，跨行政區劃法院的成立、以及今年5月新行政訴訟法開始施行，將激發“民告官”的積極性。

　　應松年：因為脫離了當地的縣市政府，到專門的法院來管轄它，可以避免行政干預，消除了很多立案難、受理難這些困難，我想，行政訴訟案子會有所增加。

　　作為北京整建制改革試點法院，四中院對法官實行責權利一體化管理。從制度機制層面切實解決“立案難”問題。同時，將審判管理權和審判監督權通過法官會議來行使，發揮院長庭長作為資深法官的優勢。清華大學公共管理學院教授、博士生導師于安分析：

　　于安：建立跨行政區域的法院，來提高司法公信力，一個非常重要的考慮就是行政案件的公正審理，四中院的改革是個示范，當然也可以說，它為以后最終的建立行政法院提供經驗。