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　　央廣網溫州9月21日消息（記者吳喆華 實習記者王淮鋒）據中國之聲《新聞縱橫》報道，溫州市是全國“青山白化”最為嚴重的地區之一，為深入開展殯葬宣傳與管理，當地政府多年前就開始提倡建設生態公墓。在溫州金鄉鎮的牛臥龍村，早在2007年就經浙江省民政廳批復立項建設“蒼南縣臥龍山生態陵園”，但由于當地村民的激烈反對，至今建設單位沒能進場施工。

　　既然提倡推行生態公墓建設，項目也獲得了審批手續，為何仍遭遇村民的抵制？這個“臥龍山生態陵園”的選址是否合理，征地是否經過了村民同意？

　　蒼南縣臥龍山生態陵園這個項目是金鄉鎮早在2005年就完成招商引資的項目，由蒼南縣臥龍生態開發公司投資建設。然而十年時間過去了，開發商至今沒能進場施工。

　　開發商代表李女士：這么多年資金投進去真的很多，而且利息都算進去，我們虧死了，眼淚都流干了，幾千萬投進去一直到現在。

　　根據金鄉鎮政府提供的材料，蒼南縣臥龍生態陵園為2007年經浙江省民政廳批復立項建設。相關文件顯示，項目總投資1.54億元，總規劃建設用地208畝，其中，項目一期用地51畝，項目開發商已于2008年11月18日，獲得了一期工程的土地證。

　　開發商試圖進村施工，但每次都遭遇村民的強烈抵制，雙方甚至發生過沖突。

　　李女士：開招商這塊手續很齊的，我們是招商引資。2002年我們正式跑這個項目，從省里跑出來，也是很辛苦的。2007年正式掛牌，這里的農民就不肯了。

　　據了解，牛臥龍村位置偏遠，共有1300多人，大部分村民都已經遷出，村里留下居住的大部分是老人。原本政府打算把這里發展成旅游村，但項目沒有搞起來，生態公墓建設成為牛臥龍村的另一個發展方向，牛臥龍村歷史悠久，山深林茂，一些村民并不認同生態公墓建設的發展方向。時任村委會主任陳加周指責部分村民阻礙了牛臥龍村的發展。

　　陳加周：做公墓有什么不好，我們村里的那些刁民，開發商一進場，就開始鬧。公墓為什么不能做！

　　自稱家住公墓之鄰的村民黃兆熊極力反對項目上馬。

　　黃兆熊：你說我們以墳墓為鄰，還能居住的下去嗎？

　　現任村委會主任黃方善和村支部書記黃兆品都告訴記者，現在大部分村民都不同意建設臥龍山生態陵園。

　　村長：村民大部分不同意，不贊成，周圍的基本都不同意。

　　根據我國土地管理法實施條例的相關規定，征地要聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。依照村民委員會組織法的規定，涉及村民重要利益的事項必須提請村民會議討論決定。那么，生態公墓當初征地時是否聽取了村民的意見？

　　在金鄉鎮有關部門提交給蒼南縣國土部門的征地材料里，有一份《牛臥龍村村民大會決議》，決議里這樣寫“村民同意蒼南縣臥龍生態園開發有限公司在牛臥龍村的土地上建設經營旅游、生態陵園等項目。簽字的村民家庭成員有不同意見的，由簽字的村民承擔全部責任”，這份決議共有48位村民的簽名。

　　黃兆熊：我們大部分村民都不知道，是村干部、鎮干部暗箱操作。

　　決議蓋有牛臥龍村村民委員會的公章，但沒有落款時間，據時任村支部書記黃兆鵬回憶，應該是2007年前后�，F任村委會主任黃方善說，這份決議存在代簽的情況。

　　村長：我問了里面所簽名的那些都說自己沒有簽，說是代簽的，可能是假的。

　　時任村支部書記黃兆鵬也承認，他也替兄弟簽了名。

　　記者：您替您兩個兄弟簽的是嗎？

　　黃兆鵬：他是我兄弟，是我簽的，有兩三個名字，可能一個人簽。

　　這份決議里部分筆跡相近，48個人則代表了牛臥龍村1300余人的意見。時任村委會主任陳加周說，這份決議就是走個形式。

　　陳加周：好幾年了，誰記得��？這個是最次要的，說實話是走形式。

　　也就是說，雖然這51畝土地獲得了土地證，但牛臥龍村提供的村民大會決議涉嫌造假。北京大學法學院副院長王錫鋅教授表示，征收村集體土地并不是必須要經過村民大會決議，但如果認為有必要召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，如果這份決議的簽字人數不夠，決議也就是無效的。

　　王錫鋅：決議無效有可能有兩個，一個是違法了程序，另一個涉嫌代簽造假，都會導致無效。如果導致無效的話，經過了村民大會，有人簽字了，可能構成征地過程中有弄虛作假的行為，因此會導致最后批準征地是非法的。

　　造假屬實，牛臥龍村的村民大會決議就是無效的，但這份無效的材料卻通過了鎮、縣、省三級部門的審核，最終為項目頒發了土地證。那么這個項目的選址合理嗎，當地政府又是如何處理的？

　　項目土地證“蒼國用（2008）第03-258號”顯示，項目座落在“金鄉鎮牛臥龍村臥龍山崗�！钡�現任村委會主任黃方善和村支部書記黃兆品都告訴記者，實際項目征地的位置不叫山崗。

　　村長：不算山崗。

　　黃兆平：我們牛臥龍村沒有山崗，也沒有什么叫牛臥龍崗的。

　　多位村民質疑，在沒有“臥龍山崗”這個地名情況下，土地手續申報打了擦邊球。記者實地調查發現，實際征地位置位于牛臥龍村的村口，有部分山坡，還有部分土地仍在耕種。

　　據村口不遠處的一塊石碑上寫著“蒼南縣金鄉鎮牛臥龍村基本農田保護區”，面積735.84畝，村民告訴記者，征地范圍恰好在其中。記者來到金鄉鎮土管所，查詢結果顯示被征用土地的是耕地和林地，但已經辦理了土地性質變更手續，成為建設用地。

　　原金鄉鎮土地所陳所長：當中我記得有一半是耕地的，旱地也是有耕作農作物的，也算是耕地，這個不是農保地，后來調整為建設用地了。用地之前就調整好的，沒有調整好報批不了。

　　《殯葬管理條例》第十條明確規定，禁止利用耕地和在水源附近建造墳墓。《浙江省殯葬管理條例》第二十四條規定: 公墓、鄉村公益性墓地應當建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上。

　　有村民質疑，這塊原本為大部分為耕地的土地，很可能為了建公墓而在手續上開了綠燈。部分村民找了現任金鄉鎮的鎮長謝磊，對于村民大會決議涉嫌造假，謝磊說他只相信上級部門蓋章的手續，這個項目還是要推進。

　　謝鎮長坦言，壓力主要來自蒼南縣政府，作為省里批復的項目，縣政府要考核鎮領導的完成情況。

　　謝磊：項目落地了，五年十年推不進去，怎么沒壓力？要考核的，所以政府這幾年壓力大，工作難度大，動不動要追責，說不定還要受老百姓罵和企業家罵，這是當今鄉鎮政府的一個困惑。

　　記者近日就牛臥龍村公墓問題聯系蒼南縣主要領導，但被蒼南縣宣傳部婉拒。據了解金鄉鎮紀委已經要求分管民政的人武部長陳慶澤調查決議造假一事，但陳慶澤說，調查至今沒有開展。

　　陳慶澤：誰去調查要有一個專門的部門，我現在臨時負責民政口，沒有權利調查村一級的村民代表大會，我們也在討論誰去做。

　　涉嫌造假的決議如何辦理了真的土地手續？面對這一程序上的漏洞，當地政府是否做好了有關工作？原金鄉鎮土地所陳所長認為，當地政府“命令式”的強行進場，也是導致矛盾激化的關鍵。

　　陳所長：當地政府沒有人做具體工作，讓他們自己弄，弄來弄去群眾也不信任你了，搞得政府也沒有辦法去落實，總是命令式的。村里面越搞越僵持。

　　有關事件進展，中國之聲將持續關注。