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　　央廣網北京12月22日消息（記者傅聞捷 徐菁 北京交通廣播記者黃河）據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（21號），備受關注的上海、北京、廣州三地網約車管理細則相繼發布，這標志著北上廣網約車正式進入“法治監管”軌道。此前在征求意見中引發熱議的“本地戶籍本地車”等相關規定，京滬兩地都沒有做修改，廣州則要求駕駛員須具有廣州市戶籍或取得廣州市居住證。公眾反應較大的網約車車輛條件則都有所放寬。

　　與京滬兩地10月8號同時發布的征求意見稿相比，從事網約車運營的車輛必須具有本市號牌、駕駛員必須具有本市戶籍等“硬性”規定，京滬都予以保留。而在車輛準入條件等方面，北上廣三地根據意見征求情況，進行明顯修改。

　　北京對三個有關網約車政策文件，共修改125處。與此前發布的征求意見稿相比，比較引人關注的修改，是車輛規格方面的要求略有放松。北京市交通委運輸局副局長馬瑞介紹，五座車軸距由2700mm調整到2650mm,排量1.8L；七座車排量為2.0L,軸距3000mm。

　　上海在保留“本地人本地車”相關規定基礎上，也將車輛軸距條件有所放寬，下限比北京少50毫米，為“2600毫米以上”，而且不再區分燃油車輛和新能源車輛。

　　而廣州網約車管理辦法最大的變化在于對駕駛員戶籍有新要求，駕駛員須具有廣州市戶籍或取得廣州市居住證，并且有初中以上文化程度。網約車車輛排量標準從1.8T或2.0L簡化并統一降為1.8L。

　　此前，有人曾擔心，在網約車受到嚴格規范后，未來特大城市出行是否會更加困難？而京滬兩地網約車細則給出的答案是，緩解特大城市出行難并不是靠網約車，而是公共交通。北京市人大代表衛愛民認為：“北京這樣的特大城市，在現階段要解決大城市病問題，整個社會的交通要依靠公共交通解決。 網約車輛是公共交通的補充。作為京牌京人，符合北京城市功能定位。社會交通承載量、人口調控都有限制。”

　　上海市交通委副主任楊小溪也強調：“首先，本市堅持綜合交通發展戰略和公交優先發展戰略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發展的原則。其次，交通運輸部《暫行辦法》中也有相應的規定，網約車不可異地經營。第三，依據目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。”

　　北上廣三地細則都明確網約車必須納入出租車范疇進行統一管理，從法律層面講，這符合國家層面宏觀規定，北京普華律師事務所律師王曉林認為，把網約車定義成出租車，是國務院的指導原則，也是交通部網約車暫行辦法明確規定的內容，肯定要堅持。在高層次法律中，允許地方自主規定，比方排量、軸距、車長等，在最大程度上放寬要求，容納更多車輛。

　　正是由于網約車屬于出租車的一種，上海市交通委對為何要求駕駛員為上海戶籍做出相應解釋。楊小溪表示，網約車作為出租汽車經營服務的一種類型，上海市地方性法規《上海市出租汽車管理條例》規定只有本市戶籍人員方能從事出租汽車營運服務。因此這次還是堅持上海人。

　　《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》規定，在北京從事網約車運營車輛，必須將車輛性質變更為預約出租客運，駕駛員必須經運輸管理部門考試合格后取得從業資格證，車輛必須安裝定位和報警裝置。新規增加了“機關企事業單位及社會團體非經營性車輛不得從事網約車運營”等規定。與上海網約車新規即日生效不同的是，北京網約車新規有5個月緩沖期，廣州明確網約車群體可在實施細則生效180天內申請辦理相關資質。

　　據了解，北京市網約車新規征求意見期間，共收到社會公眾有效反饋意見建議8825件，9246條。上海市則共收集有效反饋意見1417條。北京市交通委表示，從即日起，交通部門將設置5個月過渡期，過渡期內將積極配合有關運營平臺、從業人員辦理行政許可手續，同時清退不合規車輛。

　　上海市則從發布之日起就實行新規，楊小溪表示，他們會適當考慮給予平臺和司機辦手續時間，在這期間平臺不允許向不符合規定的司機派單。“考慮到實施意見發布前已經在本市開展網約車業務的平臺公司、駕駛員及車輛，辦理許可手續需要一定的時間，在這期間，希望平臺公司加強自我規范，妥善清理不符合條件的車輛和駕駛員，不得對不符合資質條件的車輛和駕駛員繼續派單。”

　　廣州明確，網約車群體可在新規生效180天內申請辦理相關資質。廣州還增加網約車平臺公司不得以任何形式規避或轉移承運人責任、應為乘客購買承運人責任險、不得轉嫁經營風險、不得隱匿車牌信息等規定。

　　新規發布后，網約車平臺方面表示將積極配合監管部門，落實新規。首汽約車CEO魏東表示，一方面會即刻啟動平臺申請資質，另一方面也會不斷優化產品服務。滴滴出行上海公關負責人王銘澤懇切地期待，在京滬兩地帶動下，能有更多地方政府廣納民意，以方便人們出行，綠色環保。

　　在交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明看來，細則對網約車駕駛員的從業資格和運營平臺的主體責任都做出明確規定，乘客利益得到最大程度保護。“對于一些嚴監管、強監管機制，往往是有利于保護弱勢消費者群體和弱勢從業人員群體的利益。北京的規定現在看上去有點嚴，實際上這種嚴格有利于保護乘客的安全權益。整個出租車行業政策很重要的一點，是要平衡消費者權益，平衡從業人員權益，平衡整個出租車行業與城市客運體系的關系。”

　　對于網約車減少后，市民的出行問題，上海市交通委表示，近期他們將在地面公交、軌道交通等方面出臺多項舉措，提升公共交通服務能級，定期評估并動態調整出租汽車運力投放規模。同時，還將嚴格按照新規要求，加大整治力度，依法打擊各類服務違規和非法客運行為。

　　對此，復旦大學數字與移動治理實驗室主任鄭磊表示，新規實行后，監管部門需要面對一些可能存在的鉆空子行為。“法律出來后執行有難度，接下來又要打擊黑車，又要關注網約車上有沒有外地司機，以及鉆空子的方式所帶來的安全隱患，比如一個上海人注冊但讓外地人開，人車分離的情況。”