央廣網北京1月29日消息（記者王楷 貢婉瑩）據中國之聲《新聞縱橫》報道，無人機的應用現在越來越廣，在娛樂航拍、巡檢、測繪等領域發揮著日益顯著的作用。無人機在方便人們工作和生活的同時，也引發不少爭議。有人擔心：這些在空中飛來飛去的航空器是否安全，墜落傷人怎么辦？侵犯隱私怎么辦？對無人機飛行，應加強監管力度。也有不少無人機飛行愛好者擔心，一旦加大對民用無人機飛行的監管力度，會不會“一管就死”，再也不能隨心所欲，想飛就飛了？

　　為實現對無人駕駛航空器的依法管理，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，日前在工信部官網上對外征求意見。這一條例不僅回答了上述人們關心的實名登記、安全監管等問題，也是我國首次從國家戰略層面對無人機管理與發展做出部署。

　　很長一段時間以來，監管部門、業內專家、企業等都在探討民用無人機如何科學監管，才能避免“一刀切”的管理，同時保障國家、社會的安全。

　　按照此次公布的《征求意見稿》，根據運行風險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。對于不同類型的無人機，《征求意見稿》中實施不同的管理方法。如對除微型以外民用無人機應當向民航部門實名登記，并具有唯一身份識別編碼；民用無人機生產者應當在微型、輕型無人機的外包裝顯著標明手法運行說明和防范風險提示，在機體標注無人機類別；中型、大型無人機，按適航管理等。

　　專家表示，細化分類的目的在于精細化管理，對小型及以上的產品加強監管，對普通群眾最常使用的微型、輕型產品盡量放寬限制，管理兼顧開放。條例明確，除微型無人機外，凡是空機重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機。據了解，目前我國無人機市場上約90%的產品都屬于此類。

　　飛行空域也是外界關注焦點。此前，不少無人機愛好者因個人申報飛行計劃與申請空域難，一不小心就變成了“黑飛”。今后也許會方便很多，《征求意見稿》規定，適飛空域內運行的輕型無人機，無需提交空域申請和飛行計劃。

　　但另一方面，條例也規定，微型無人機禁止在50米以上空域飛行；駕照操控微型無人機的人員需掌握運行守法要求，駕駛輕型無人機在相應適飛空域飛行，需掌握運行守法要求和風險警示，熟悉操作說明。

　　此外，《征求意見稿》對輕型無人機的駕駛員也進行了明確規定。南京航空航天大學航空法與空間法研究所所長欒爽介紹，如輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現場監護。未滿14周歲且無成年人現場監護而駕駛輕型無人機飛行的，由民用航空管理機構處以200元以上500元以下罰款，這是為了維護公共安全。

　　作為國內無人機行業的領頭羊，大疆公司向記者表示非常支持條例的出臺，“有管理才有可持續的發展”。

　　北京交通大學法學院副教授陶楊表示，該條例的出臺對無人機產業發展會起到促進作用。

　　不過對于《條例》，大疆認為仍有值得改進的地方。大疆公司創新副總裁王曉丹表示：“大疆支持對小型及以上無人機進行實名銷售備案，但對于銷售輕型機的企業需要對購買者進行實名銷售備案，并向公安機關報備的規定，我們強烈反對。”

　　實際上，包括輕型無人機的實名銷售備案在內，《征求意見稿》的諸多條例要真正落實，還有待外界給出更多建設性意見，也有待管理部門制定詳細的實施規則。