央廣網(wǎng)保定2月21日消息（記者管昕）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，河北保定市徐水區(qū)多位村民向央廣新聞熱線反映稱，去年10月，徐水區(qū)政府一天內(nèi)發(fā)布了5則土地收儲(chǔ)公告，以建設(shè)植物園、中小企業(yè)園等項(xiàng)目為名，征收萬畝耕地，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村莊。村民們提出疑問，這次“征地”是否合法合規(guī)？

　　徐水區(qū)毗鄰雄安新區(qū)，東部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管控區(qū)。專家指出，當(dāng)?shù)卣�府此次大�?guī)模“征地”存在多處違法違規(guī)。雖名為土地收儲(chǔ)，實(shí)為土地征收，屬于未批先占。那么，當(dāng)?shù)貙?duì)外公告大規(guī)模收儲(chǔ)土地的初衷是什么呢？

　　徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)高莊村村民韓路（化名）家共有5畝多承包地，此次征地涉及他家的全部口糧田。他告訴記者，此前鎮(zhèn)里兩次和村民商討賣地的事情，第一次說租地，第二次說賣地，都沒有成功，這是第三次，征地成功。“總體上村民是不愿意賣，但他們說征完地以后要棚戶區(qū)改造，村里的宅基地整個(gè)要征了，置換成樓房，現(xiàn)在樓房?jī)r(jià)格也挺高，基本上按宅基地面積1：1的賠償，人們看到這個(gè)，所以才開始同意賣地，要沒有棚戶區(qū)改造，村民們肯定不同意。”韓路說。

安肅鎮(zhèn)高莊村村北的大面積耕地已被旋耕，土地目前處于閑置狀態(tài)，車輪碾壓和秸稈焚燒痕跡明顯。（央廣記者 管昕 攝）

　　安肅鎮(zhèn)是徐水區(qū)政府所在地，高莊村距離城市建成區(qū)比較近。韓路說，兩年前，村里的承包地就已經(jīng)確權(quán)登記，但土地權(quán)證至今都沒有發(fā)下來，“應(yīng)該是政府為了植物園的項(xiàng)目，不給發(fā)證，證發(fā)了地就不好征了。別的地方，比如崔莊鎮(zhèn)或者大因鎮(zhèn)，基本上都有確權(quán)證。”

　　記者在高莊村村北看到，高莊村的大面積耕地已被旋耕，目前處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)仍有車輪碾壓和焚燒秸稈留下的痕跡。村民們?cè)鴨栠^鎮(zhèn)里，征地有沒有批文，被告知這是區(qū)委區(qū)政府決定的，肯定都有手續(xù)。但到底有沒有省政府的批文，誰都沒有見過。韓路說：“不能說準(zhǔn)有準(zhǔn)沒有。咱也沒有看到紅頭文件，只是看到徐水區(qū)這么一個(gè)公告。”

貼在安肅鎮(zhèn)何家店村公示欄上的收儲(chǔ)公告。（央廣記者 管昕 攝）

　　韓路所說的公告，指的是2018年10月29日，徐水區(qū)政府在其官網(wǎng)發(fā)布了5則《關(guān)于實(shí)施保定市徐水區(qū)土地收儲(chǔ)工作的公告》，區(qū)政府決定對(duì)植物園項(xiàng)目、健康產(chǎn)業(yè)總部基地及看守所項(xiàng)目、華訊天谷（釜山文化新村）項(xiàng)目、劉伶路片區(qū)項(xiàng)目、中小企業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作。記者注意到，這5大片區(qū)涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村莊。每則公告內(nèi)容簡(jiǎn)單，雖列明了項(xiàng)目選址大致范圍，但并未公示項(xiàng)目占用面積、用途以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　公告稱，這項(xiàng)工作是為服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，提高土地資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)土地供給。記者走訪了公告中提及的多個(gè)村莊。部分村民反映稱，征地過程中，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)存在強(qiáng)迫村民簽字的現(xiàn)象。安肅鎮(zhèn)北梨園村一位村民說：“不愿意不行，征也得征，不征也得征。不賣不行，逮了去，你說‘別’的話，真逮了去！”

　　大王店鎮(zhèn)佃頭村村民張濤（化名）稱，這次土地收儲(chǔ)，他雖然簽了字，但手里沒有任何協(xié)議，村兩委就此事沒有開過村民代表大會(huì)。他告訴記者：“一開始量地沒人去，簽字更不用說。后來不簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就挨個(gè)找，他們宣傳征地的項(xiàng)目就是華訊方舟。”

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，涉及土地收儲(chǔ)的村民手里都沒有相關(guān)協(xié)議，是否合法合規(guī)，并不知情。

　　也讓記者疑惑的是，區(qū)政府發(fā)布的是土地收儲(chǔ)公告，而涉及的村莊，有的村民簽訂的是征地補(bǔ)償協(xié)議，有的村民簽訂的是土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　名為土地收儲(chǔ)，實(shí)際操作中卻是土地征收或者土地流轉(zhuǎn)。概念模糊的背后隱藏了什么？當(dāng)?shù)卣�府又如何回�?yīng)外界質(zhì)疑？

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》，基本農(nóng)田的征收須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，也須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。徐水區(qū)涉及征地的村莊范圍內(nèi)，是否有基本農(nóng)田？記者就此詢問徐水區(qū)國(guó)土資源局并查詢地籍規(guī)劃資料，并未得到正面的答復(fù)。

　　為何村民沒有領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》？徐水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記發(fā)證的負(fù)責(zé)人稱：“全縣才發(fā)了沒有多少呢。好些個(gè)村都是看他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么安排，咱們縣有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的，人家就不發(fā)了。按照要求2018年底就發(fā)完了，但實(shí)際工作還到不了那一步。”

　　根據(jù)河北日?qǐng)?bào)去年7月的報(bào)道，在全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“回頭看”暨糾紛調(diào)解仲裁工作會(huì)議上，省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)工辦要求務(wù)必于2018年年底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。

　　當(dāng)?shù)卣�府在�?shí)際操作中宣稱，涉及征地的部分村莊將進(jìn)行棚戶區(qū)改造。此次征地補(bǔ)償協(xié)議簽署階段積分將與日后棚戶區(qū)改造相關(guān)聯(lián)。按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不具備棚改的硬性條件。而且去年10月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。

　　部分村民反映，當(dāng)?shù)卣�府以往征地過程中，存在以公共利益之名征地，最后建成的卻是商業(yè)地產(chǎn)，持續(xù)攀升的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。記者實(shí)地走訪征地片區(qū)和周邊區(qū)域，發(fā)現(xiàn)多個(gè)房地產(chǎn)樓盤已開工建設(shè)并對(duì)外銷售。

　　針對(duì)外界質(zhì)疑，徐水區(qū)區(qū)長(zhǎng)李志永接受中國(guó)之聲專訪。他告訴記者，嚴(yán)格意義上來說，此次土地收儲(chǔ)工作是以村集體為單位的土地流轉(zhuǎn)或者整理。“嚴(yán)格說，我們不叫土地收儲(chǔ)，還沒有到土地收儲(chǔ)的程度，政府收儲(chǔ)土地收儲(chǔ)的是熟地，手續(xù)齊全，都已是建設(shè)用地了，在這種情況下，我們才能收儲(chǔ)。我們這次流轉(zhuǎn)的土地，都是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，從規(guī)劃用途來講，有道路、公園，也有一些開發(fā)用地，那是很正常的，比如這里城市規(guī)劃就是商業(yè)或者住宅，那將來都是要征收的。”

　　李志永告訴記者，這次開展大面積的土地收儲(chǔ)工作，是為了配合雄安新區(qū)的建設(shè)：“徐水是緊挨著雄安新區(qū)的，從未來和雄安新區(qū)如何協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的角度，我們目前的城市現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于雄安新區(qū)，城市建成區(qū)30多個(gè)平方公里，但城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上60多個(gè)平方公里。”

　　李志永說，徐水區(qū)從2017年就已開始謀劃區(qū)里未來的工作重點(diǎn)，為更好服務(wù)于雄安新區(qū)的建設(shè)，徐水區(qū)把工作的重點(diǎn)放在了城市的發(fā)展和建設(shè)上。他表示：“雄安新區(qū)沒有商品房，未來新區(qū)的人口除了工作周轉(zhuǎn)房以外，涉及將來居住、養(yǎng)老，都要在周邊布局，這就有必要提前把徐水的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一個(gè)很大的提升。”

　　李志永稱，開展土地收儲(chǔ)工作，還有一個(gè)好處，就是可以管控土地，此前徐水區(qū)土地私下買賣現(xiàn)象嚴(yán)重，目前已得到遏制。管控土地也是為將來承接雄安新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能配套，騰出發(fā)展空間來。李志永對(duì)中國(guó)之聲也坦言，涉及征地的范圍內(nèi)確實(shí)有部分基本農(nóng)田，但可以通過調(diào)整規(guī)劃來解決。“局部應(yīng)該是有一部分，它現(xiàn)狀是基本農(nóng)田，但是規(guī)劃都在城市規(guī)劃圈里邊的，將來是具備土地調(diào)規(guī)政策的，是可以調(diào)整規(guī)劃的。”

　　采訪中，區(qū)長(zhǎng)及相關(guān)人員提到，這項(xiàng)工作得到了大多數(shù)群眾的支持，一個(gè)多月的“征地”任務(wù)，20天就完成了。此外，徐水區(qū)和不少地方一樣，供地矛盾突出，建設(shè)用地供應(yīng)缺口較大。

　　記者注意到，在這項(xiàng)工作實(shí)際操作中，究竟是土地收儲(chǔ)，還是土地征收，又或者是土地流轉(zhuǎn)？三者名稱不同，相關(guān)程序、范圍也不一樣。李志永對(duì)此回應(yīng)稱，確實(shí)有表述不規(guī)范的地方，這也是工作的疏忽。他說：“我們也可以叫土地預(yù)征，是為了便于土地管控，提前把土地預(yù)征過來，這種做法在全國(guó)也是比較普遍的。”

　　李志永認(rèn)為，目前，區(qū)里已為失地農(nóng)民爭(zhēng)取了失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用也高于市場(chǎng)價(jià)格，土地補(bǔ)償金也只高不低。相關(guān)工作雖有瑕疵，但任何工作都要看主流，看是否損害了群眾利益，是否有利于一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　河北省委省政府去年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中要求，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，加強(qiáng)新區(qū)與毗鄰地區(qū)管控，防止“貼邊”發(fā)展。

　　究竟該如何評(píng)價(jià)徐水區(qū)大規(guī)模收儲(chǔ)土地的做法？是“圈地”貼邊發(fā)展還是“管控”土地騰出發(fā)展空間？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。