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　　【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報道——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠(yuǎn)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，補(bǔ)助貼息，是國家從戰(zhàn)略層面，對需要配置資源和支持的地方或企業(yè)投資項目，進(jìn)行資金補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼，主要面向“公用服務(wù)、環(huán)保、扶貧、高科技”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　成都高新區(qū)是國家最早一批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有一大批高科技明星企業(yè)，按說他們應(yīng)當(dāng)是中央補(bǔ)助貼息項目的受益者，不過說起這事兒，不少企業(yè)卻是一聲嘆息。

　　郭斌：去年申請了發(fā)改委的項目。上報，層層過關(guān)，市里、省里、中央，再到北京答辯，還要經(jīng)過很長時間等待。關(guān)鍵有時候，唉（嘆氣）。

　　讓他們發(fā)出一聲嘆息的，是“補(bǔ)助貼息項目”環(huán)節(jié)多，速度慢，效率低。中央對地方項目的補(bǔ)助貼息審批程序繁多，影響了項目運(yùn)轉(zhuǎn)效率，常常造成資金不到位、資源配置不合理。地方政府和企業(yè)要求“下放補(bǔ)助貼息審批權(quán)”的呼聲，一直不斷。

　　多年來，補(bǔ)助貼息項目的審批流程是：相關(guān)部委根據(jù)國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，每年發(fā)布不同專項申報項目的條件；地方主管部門據(jù)此組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐級申請后，申請人到主管部委答辯。

　　這個流程的制定初衷是保證產(chǎn)業(yè)整體和國家層面的戰(zhàn)略把控；但是由上到下發(fā)布，再由下至上報批的程序，耗時費(fèi)力。高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭期短，如果資金到位不及時，企業(yè)受到的影響非常大。

　　邁普通信是成都一家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)解決方案廠商，總裁助理謝紅玲回憶：“08年申請了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，給了好幾百萬。這個是部（委）里的項目，層層下發(fā)的過程，等資金到位時我們都快做完了。結(jié)果成了后補(bǔ)助的項目。如果能及時點(diǎn)，我們的步子會邁得大一點(diǎn)。”

　　有話要說的不僅是企業(yè)，地方主管部門對這種申報流程，也感到被動。成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長李偉說，留給他們的時間太少了。

　　李偉：第一個節(jié)點(diǎn)從上（部委）到下我是最末端，申報從下到上我是最前端，給我的時間很倉促。沒那么多時間，好的企業(yè)沒準(zhǔn)備完時間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)過了；第二，主動性不夠，我們只有上報的義務(wù)沒有決策權(quán)力。

　　地方政府和企業(yè)要求下放補(bǔ)貼支付審批權(quán)的呼聲一直不斷，但局面長期沒有改變。下放審批權(quán)究竟難在哪里？

　　四川久遠(yuǎn)新方向總經(jīng)理向生建一針見血地指出：癥結(jié)在于體制、機(jī)制和利益。

　　向生建：機(jī)制吧，第二個是體制，像這種縱向的，從企業(yè)到中央管理的部門，管理上有制約；第三，一級級走下來大家有些利益在里面。

　　所謂“大家的利益”是什么呢？創(chuàng)業(yè)板上市公司、成都硅寶科技董事郭斌對此直言不諱。

　　郭斌：有些企業(yè)，比如國企，會有很多發(fā)改委的資金，經(jīng)常一年幾千萬，但是它們的市場占有率、產(chǎn)業(yè)化，比我們差遠(yuǎn)了。它是部里（背景）的、國營的，樹大根深，跑部錢進(jìn)；我連門都找不著。

　　除了背景好的國企，一些行業(yè)協(xié)會也被認(rèn)為是既得利益者，尤其是與主管部門關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會。

　　郭斌：這個部（位）那個部（下屬）的協(xié)會，可能沒什么資金，但它有項目申報的權(quán)力：其實(shí)就是錢啊。國家在一個行業(yè)里，確定投放扶植資金，政策制定不是空穴來風(fēng)，就會找專家定，這些專家都來自這些會，有制定規(guī)則的權(quán)力。

　　補(bǔ)助貼息雖好，審批制度中的種種弊端，卻讓它的積極作用打了許多折扣。下放審批權(quán)，簡化流程，創(chuàng)造公平環(huán)境，才能讓企業(yè)把面對補(bǔ)助貼息的一聲嘆息，變?yōu)橘潎@之聲。