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　　廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳 施辰靜　攝

　　以政府權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場活力；加強事中事后監(jiān)管，營造誠信氛圍；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，最大程度便利群眾……經(jīng)過一年多的改革探索，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)的“放管服”改革正走向深處、細處。近日，廈門自貿(mào)片區(qū)認真貫徹落實李克強總理在深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上的重要講話精神，進一步縱深推進“放管服”工作。

　　在廈門自貿(mào)片區(qū)的決策者看來，推進“放管服”改革，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快建設(shè)提升政府治理能力的政府職能再造區(qū)。

　　權(quán)力“瘦身”市場增活力

　　“不用審批，網(wǎng)上備案，審批時間縮短了22個工作日，廈門自貿(mào)片區(qū)環(huán)評審批制度改革真贊。”廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)——廈門象興國際物流服務(wù)有限公司負責(zé)人說，公司通過國際貿(mào)易“單一窗口”完成了環(huán)評文件自主備案，第二天就收到了環(huán)保部門備案結(jié)果。

　　2016年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會與廈門市環(huán)保局先行在廈門自貿(mào)片區(qū)試行環(huán)評審批制度改革，著力簡政放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)評審批制度改革方案實施以來，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)共有21個環(huán)境影響報告表項目和20個環(huán)境影響登記表項目通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了環(huán)評文件自主備案和申報，累計節(jié)約審批時間超過500個工作日。

　　縱深推進“放管服”工作，廈門自貿(mào)片區(qū)著力做“減法”，以政府權(quán)力的“瘦身”，為企業(yè)“松綁”，激發(fā)市場活力。

　　目前，廈門自貿(mào)片區(qū)加快開展“證照分離”改革試點。重點推進食藥領(lǐng)域“證照分離”，創(chuàng)新告知承諾審批制度等新的管理模式，對小餐飲、小作坊實施分類管理，簡化餐飲和食品行業(yè)核準(zhǔn)及申辦手續(xù)等，并復(fù)制推廣全市，已惠及1.2萬家企業(yè)。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示，接下來，廈門自貿(mào)片區(qū)還將進一步簡政放權(quán)，同時，以此激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。比如，完善“多規(guī)合一”審批平臺，優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，實行負面清單和法人承諾制、告知承諾制，簡化事項辦理手續(xù)等。設(shè)立審批制度改革小組，推進省級下放審批事項的改革試點工作。同時，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，率先在項目竣工環(huán)保驗收和排污許可制度方面進行改革。

　　監(jiān)管“靠后”誠信提效益

　　從注重事前審批，到強化事中事后監(jiān)管，改革的春風(fēng)為寬松有序的營商環(huán)境帶來了更多可能。廈門自貿(mào)片區(qū)緊抓機遇，著力創(chuàng)新、深化改革，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式取得一定成效。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)在全國首創(chuàng)第三方

　　信用評級。試點開展企業(yè)信用評級工作，評價結(jié)果作為政府部門和其他社會組織在財政資金補助、政府采購、購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的參考依據(jù)。率先全省開展水路運輸企業(yè)信用評級試點，在電商行業(yè)試行信用承諾制度，引入第三方征信運營機構(gòu)參與市場信用監(jiān)管，實施經(jīng)濟違法違章行為舉報獎勵管理辦法。

　　同時，實施守信激勵和失信懲戒制度。出臺推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見，建立“紅黑名單”，對誠信主體進行聯(lián)合激勵，給予行政審批“綠色通道”等便利；對失信主體采取跨部門、跨領(lǐng)域的懲戒措施。

　　在幫助企業(yè)提升國際競爭力的探索中，廈門自貿(mào)片區(qū)將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提升到重要位置。率先全國出臺知識產(chǎn)權(quán)評議辦法，幫助企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)評議手段研判產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢、預(yù)測產(chǎn)業(yè)市場與創(chuàng)新發(fā)展空間，有效規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。并且面向區(qū)內(nèi)企業(yè)推出“知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”，為企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，提供定期預(yù)警報告、一站式存證和出證服務(wù)。已對正新輪胎等6家企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利、著作權(quán)等提供了搜索、監(jiān)測、存證、阻斷等服務(wù)。

　　未來，廈門自貿(mào)片區(qū)將加快信用體系建設(shè)，以信用管理為核心，建立企業(yè)全景式信用檔案和信用評估體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會參與“四位一體”的多元共治模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、行業(yè)信用承諾制，在金融、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開展信用建設(shè)示范工程，促進信用信息廣泛有效應(yīng)用。在“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開展“雙隨機”抽查執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。此外，開展商業(yè)銀行經(jīng)營承諾制試點，建立完善立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預(yù)警體系。開展非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治。加強防范跨境資金流出風(fēng)險。

　　服務(wù)“上線”辦事省時力

　　申報環(huán)節(jié)減少、審批時限壓縮，最重要的是“足不出戶”就能完成事務(wù)辦理……隨著一批政務(wù)服務(wù)由“線下”走向“線上”，廈門自貿(mào)片區(qū)的改革紅利也越來越廣地惠及企業(yè)和個人。

　　“推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’政務(wù)服務(wù)，能最大程度便利群眾，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人介紹說，以“多走網(wǎng)路，少跑馬路”為切入點，他們正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，努力提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

　　成立一年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)成果顯著。率先推行“多規(guī)合一”城市治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)保等涉及空間的規(guī)劃的有機整合，推動了審批流程再造，從項目建議書至施工許可核發(fā)，申報環(huán)節(jié)由原來24個減到4個，審批時限壓縮近70%。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)省級行政許可事項全流程“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，實行“一口受理、部門分辦、統(tǒng)一出件”的辦理模式，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

　　同時，自貿(mào)區(qū)還建立了聯(lián)合執(zhí)法、信用信息平臺、信用監(jiān)管三大綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，創(chuàng)新綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，建立O2O的綜合監(jiān)督管理執(zhí)法體系，運用信息化監(jiān)管方式來強化誠信體系和事中事后監(jiān)管。

　　接下來，廈門自貿(mào)片區(qū)將積極構(gòu)建一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)。從線上和線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃�上服務(wù)為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，通過信息化手段促進提升營商環(huán)境，通過信息公開來監(jiān)督政府，加強“多規(guī)合一”平臺的多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，在工程領(lǐng)域推行“聯(lián)合驗收”新模式。此外，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)綜合監(jiān)管社會共治網(wǎng)站、“自貿(mào)百姓”APP和微信公眾號，打造社會多元參與平臺，鼓勵社會參與監(jiān)督。對接全國產(chǎn)品防偽溯源驗證平臺，建立自貿(mào)試驗區(qū)紅酒、電商及臺灣商品等的防偽溯源驗證體系，探索反侵權(quán)假冒領(lǐng)域的社會共治。（廖廖　許建民）