近年來，連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)立足民族地區(qū)生態(tài)與文化優(yōu)勢，緊抓“百千萬工程”典型鎮(zhèn)建設機遇，以全域土地綜合整治為突破口，系統(tǒng)推進洛神谷景區(qū)規(guī)劃、建設與運營，帶動鄉(xiāng)村面貌整體提升與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，洛神谷已成功創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)，瑤安鄉(xiāng)也獲評廣東省“森林城鎮(zhèn)”。預計項目成熟后，年接待游客量可達20萬人次，新增就業(yè)崗位近千個，年綜合收入約8000萬元，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索了可行路徑。

加強用地保障，服務項目落地

瑤安鄉(xiāng)針對土地資源零散、利用效率不高的問題，通過完善規(guī)劃體系、開展資源調(diào)查、推進土地整治，保障洛神谷項目用地需求。一是科學編制空間規(guī)劃。瑤安鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與旅游專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。通過劃定生態(tài)保護紅線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化用地空間布局。規(guī)劃形成“一帶一心四區(qū)”的功能分區(qū)，包括河濱水休閑帶、核心旅游區(qū)、山地森林景觀區(qū)、古驛尋蹤徒步區(qū)、歷史文化景觀區(qū)和田園風光景觀區(qū)，明確了“民族風情+溫泉度假+農(nóng)耕體驗”的多元業(yè)態(tài)發(fā)展方向，為項目實施提供規(guī)劃指引。

二是開展資源精準調(diào)查。組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住建等部門，采用“無人機航測+實地勘測”方式，對全鄉(xiāng)建設用地、農(nóng)用地和未利用地進行全面調(diào)查。通過實地走訪、數(shù)據(jù)比對，建立“一村一圖一表”資源臺賬。調(diào)查共識別整治潛力地塊26宗、總面積2235.8畝，按用地性質(zhì)分為建設用地整理、農(nóng)用地整理、鄉(xiāng)村風貌提升和產(chǎn)業(yè)導入四類，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

三是推進土地整治實施。圍繞洛神谷項目用地需求，對原瑤安中學、瑤安綜合廠、供銷社、屠宰場等低效集體建設用地實施統(tǒng)一收儲與整體規(guī)劃，并通過“宅基地置換”方式妥善集中安置75戶遷居村民，同時整合鎮(zhèn)區(qū)周邊閑置土地，累計盤活建設用地95畝，專項用于民族特色商業(yè)街、高端溫泉酒店、精品酒店、旅游集散中心等旅游設施建設，有效提升了土地利用效率和項目承載能力。截至目前，已建成瑤族特色商業(yè)街1條，高端溫泉酒店、精品酒店、旅游集散中心各1座，并配套建成一批旅游服務設施。

瑤安瑤族鄉(xiāng)風情商業(yè)街整治前

瑤安瑤族鄉(xiāng)風情商業(yè)街整治后

創(chuàng)新推進機制，促進持續(xù)發(fā)展

面對文旅項目投入大、周期長等特點，瑤安鄉(xiāng)著力創(chuàng)新市場化推進機制，完善合作模式，提升運營水平，構(gòu)建長效發(fā)展格局。一是構(gòu)建政企協(xié)同模式。探索實施“EPC+O”（設計、采購、施工及運營一體化）模式，由連州市國資企業(yè)與專業(yè)文旅企業(yè)鈞明集團合作，雙方按7:3比例共同投入6.34億元，推進洛神谷旅游項目建設。項目資金由連州市政府統(tǒng)籌整合專項債、典型鎮(zhèn)培育資金、示范帶建設資金及長征國家文化公園補助等政策性渠道予以支持，鈞明集團則按比例投入相應部分�，幇侧l(xiāng)政府與國資企業(yè)負責土地整理、基礎設施、公共旅游服務設施及歷史文化設施修復等基礎工程；項目主體建成后，以20年長期租賃形式整體移交企業(yè)運營。運營方負責室內(nèi)裝修、場景營造、設施設備購置等提升工程及后期運營管理，實現(xiàn)專業(yè)分工與優(yōu)勢互補。

二是強化專業(yè)運營管理。項目初期即引入鈞明集團作為運營總承包方，全程參與規(guī)劃設計、建設對接與后期運營。運營團隊將瑤族建筑風格、非遺體驗等文化元素融入整體設計，對商業(yè)街23間商鋪實行統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃與招商，負責酒店市場營銷與服務管理，策劃開展皮劃艇、“洛神花船”等水上活動及文化體驗項目。同時，按照4A級景區(qū)標準實施統(tǒng)一管理，聯(lián)合政府、村集體建立覆蓋景區(qū)內(nèi)外的管理機制，年均節(jié)約公共服務支出約50萬元，有效提升管理效能。

三是優(yōu)化收益分配結(jié)構(gòu)。運營方通過酒店經(jīng)營、商業(yè)街區(qū)租金與管理、特色項目票務及景區(qū)IP運營等市場化方式獲取回報。項目運營期內(nèi)，景區(qū)已接待游客近15萬人次，整村綜合增收超60萬元。政府方面獲得持續(xù)稅收，并將部分收入用于當?shù)孛裆�與基礎設施提升，增強公共服務能力。國有企業(yè)作為項目物業(yè)主要持有方，獲得長期穩(wěn)定的物業(yè)租金，并享有部分經(jīng)營收益分紅，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與可持續(xù)回報。當?shù)卮迕裢ㄟ^就近就業(yè)、資產(chǎn)租賃、參與經(jīng)營等途徑實現(xiàn)增收，目前已帶動300余名村民就業(yè)，人均年增收3萬余元。多元收益模式有效激發(fā)各方積極性，保障了項目的長期可持續(xù)運營，形成多方共贏格局。

拓展整治成效，推動多元發(fā)展

瑤安鄉(xiāng)將土地整治與生態(tài)修復、文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合，全面增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強生態(tài)保護修復。深入實施“1+2+3+6”綠美建設行動，在鎮(zhèn)區(qū)周邊及沿線道路種植觀賞林木1.7萬棵，建成綠美長廊1條、示范公園2個、景觀路3條和綠美鄉(xiāng)村6個，森林覆蓋率達93.08%，負氧離子含量超1800個/cm³，為景區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底。同步推進水域空間治理，對長合水、帶田水、保安河等實施生態(tài)護岸建設與清漂工程，清理河道16公里，打造河堤景觀節(jié)點，構(gòu)建水清岸綠的濱水空間，為皮劃艇、“洛神花船”等親水項目提供優(yōu)質(zhì)載體，助力打造大灣區(qū)高端森林康養(yǎng)目的地。

二是深化文化資源植入。在鄉(xiāng)村風貌提升中創(chuàng)新實施“赤膊房變民族畫布”行動，通過統(tǒng)一門窗樣式、增筑瑤族特色瓦頂與吊腳結(jié)構(gòu)、嵌入長鼓舞圖騰等手法，形成長達21公里的“黛瓦黃墻牛角檐”瑤鄉(xiāng)建筑風貌帶。利用整治后的閑置宅基地建設非遺活態(tài)傳承基地，升級瑤舞舞臺、竹竿舞表演場等設施，將瑤族高臺小長鼓舞等省級非遺深度融入景區(qū)體驗。定期開展的文藝匯演、篝火晚會及重建的全榫卯結(jié)構(gòu)瑤族風雨橋，共同構(gòu)成洛神谷獨具魅力的文化IP體系，顯著提升景區(qū)文化辨識度與旅游吸引力。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托景區(qū)客源與品牌優(yōu)勢，瑤安鄉(xiāng)將整治后的810.3畝連片農(nóng)田打造為景區(qū)周邊田園風光帶，拓展農(nóng)耕文化體驗空間，有效延伸了游客的活動范圍；清源等七村聯(lián)合成立公司，圍繞游客需求流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植采摘，并盤活閑置廠房建設電商直播間與加工廠，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色旅游商品。該公司通過市場化運營，實現(xiàn)村集體增收超60萬元，帶動280戶農(nóng)民增收20萬元，形成“景區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)互動、互利共贏”的發(fā)展新格局。（來源：廣東省自然資源廳）