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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 本次會議對我省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)役進行全面部署,以“1+6+7”方案為行動藍本,聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應急應對的七大領域,開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　會議提出,要提高認識,堅定目標,站在“大氣環(huán)境就是投資環(huán)境、大氣質(zhì)量就是生活質(zhì)量”的認識高度,堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　“1+6+7”方案有哪些?

　　動員會議上印發(fā)了關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見及4個有關配套文件,以及7個專項攻堅方案,加上此前已經(jīng)發(fā)布的兩個文件,由此我省大氣污染防治形成了“1+6+7”制度體系。其中“1”是關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,這是我省大氣污染防治工作的綱領性文件;“6”是6個制度性保障文件;“7”是7個領域的專項攻堅方案。這一系列文件成為我省大氣污染防治的基礎性制度,也是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的行動藍本。

　　“1+6+7”方案出臺背景

　　當前我省大氣污染問題形勢嚴峻,出現(xiàn)了“三個持續(xù)”的局面:環(huán)境監(jiān)測污染指數(shù)持續(xù)上升,污染濃度在全國排位持續(xù)靠前,不少城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。同時,我省面臨著建筑工地多、工業(yè)結(jié)構(gòu)重、燃煤比重大、汽車保有量增長快、區(qū)域降水少等客觀因素限制,發(fā)展理念落后、增長方式粗放、治理能力不足、公眾參與不夠、依法追究不嚴、責任落實不力等主觀因素制約。

　　如不迅速改變這種局面,勢必威脅生態(tài)安全,危害公眾健康,損害河南形象,影響投資環(huán)境,引起人民群眾不滿和社會高度關注。

　　今年以來,黨中央、國務院和省委、省政府更加重視大氣環(huán)境治理工作,大氣污染防治既是政治任務又是經(jīng)濟任務,還是民生工程。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒指示要求堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。省有關領導要求堅持精準、精細、精確的原則,制訂詳細的大氣污染治理方案,打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)空氣質(zhì)量可持續(xù)性改善。

　　解讀6項保障制度

　　“1+6+7”中的“6”,是6項大氣污染防治保障性制度,具體為黨政同責制度、責任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標考核制度。

　　這6項制度對環(huán)保工作責任進行了分配,督促各個部門、各級政府做好環(huán)保工作的約束性制度,堪稱為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的制度保障。

　　為什么要劃分環(huán)保職責?

　　我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,資源環(huán)境約束趨緊,發(fā)展與保護的矛盾比較突出,環(huán)境問題體現(xiàn)到經(jīng)濟社會建設的各個方面,貫穿生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié),涉及多個部門和單位的職責,因此必須動員各級各方面齊抓共管,努力形成各級黨委、政府統(tǒng)領全局,有關部門、單位各司其職,全社會齊抓共管的大環(huán)保格局。

　　按照《環(huán)保法》《大氣污染防治法》規(guī)定,明確環(huán)保主體責任實現(xiàn)多元共治,《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》對黨委、政府的環(huán)境保護職責分別做出了全面的規(guī)定,對紀檢監(jiān)察機關、組織部門、宣傳部門、機構(gòu)編制管理部門、黨委農(nóng)村工作辦公室等5個黨委部門,環(huán)保、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、民政、司法、財政、人社、國土、住建、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)計、審計等37個政府部門和法院、檢察院的主要環(huán)保責任做出了相應規(guī)定。

　　為什么要實行排污許可?

　　排污許可是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度,美國、日本、德國、英國等國家都先后立法,對排放水、大氣、噪聲等污染行為實行許可管理,環(huán)境管理水平顯著提高,污染物排放得到有效控制和大幅度削減,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。上世紀80年代中期,我國在部分城市開始探索排污許可管理制度。我省從2001年起,在淮河流域重點排污單位和其他流域造紙、化工企業(yè)開始實施水污染物排污許可證試點工作。2013年9月,省人大頒布的《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定,實行排污許可制度,明確了排污許可的范圍、分級管理、申領條件、有效期等。這些都為我省全面實行排污許可管理制度奠定了基礎。但總體上看,排污許可制存在定位不清晰、責任不落實、監(jiān)管不到位,一定程度影響了環(huán)境管理效能。

　　當前,各項法律法規(guī)對排污許可制度的要求越來越明確,排污權(quán)有償使用和交易等工作也亟須排污許可制度的支撐,環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污收費等管理制度也迫切需要通過排污許可制度予以有機銜接。同時,也是對污染源從粗放式管理逐步過渡到精細化管理、從定性管理過渡到定性與定量相結(jié)合管理、從靜態(tài)管理過渡到動態(tài)管理的需要。

　　大氣污染防治考核什么?

　　各省轄市、省直管縣(市)的考核指標,包括空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩個方面。

　　空氣質(zhì)量改善目標包括可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降比例;大氣污染防治重點任務包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭控制管理、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對、大氣污染防治資金投入和大氣污染防治工作機制等10項工作。

　　相關省直部門的考核指標,堅持年度考核與日常監(jiān)督管理相結(jié)合,側(cè)重日常監(jiān)督管理的成效和實績,包括組織領導、工作部署、完善機制、制訂方案、分解任務、落實責任、監(jiān)督管理和目標任務完成情況等內(nèi)容。

　　在考核評分方面,主要分年度考核和終期考核,年度考核依據(jù)各地各相關部門的自查報告,按照年度工作計劃和治理任務完成情況,進行分檔計分,同時將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評估考核的重要依據(jù),評分采用百分制。各省轄市、省直管縣(市)的年度考核按照空氣質(zhì)量改善情況占60%、大氣污染防治重點任務完成情況占40%進行計分評價。相關省直部門年度考核,組織領導、工作部署、完善機制、制訂方案情況占30%;分解任務、落實責任、監(jiān)督管理、督導檢查和目標任務完成情況占70%。終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標完成情況。③4

　　速覽:向大氣污染宣戰(zhàn)行動藍本

　　■6項保障制度

　　1.黨政同責制度

　　堅持“分級管理、屬地為主”和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的原則,明確黨委、政府環(huán)境保護工作職責。

　　2.責任追究制度

　　建立我省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則,堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則,圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求,針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任,明確追責對象和范圍、追責情形、程序以及結(jié)果運用,進一步規(guī)范黨政領導干部的施政行為,督促黨政領導干部在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權(quán)。

　　3.網(wǎng)格監(jiān)管制度

　　建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))“定人、定責、履責、問責”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,明確各級網(wǎng)格體系與網(wǎng)格職責,建立網(wǎng)格監(jiān)管運行機制,實行網(wǎng)格考核評價,切實形成政府負總責、相關部門共同監(jiān)管、片區(qū)責任到人、工作任務具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。

　　4.排污許可制度

　　加快建立我省排污許可及相關管理制度,逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行排污許可“一證式”管理,依法明確規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、濃度和總量,以及排放方式、排放時間、排放去向和環(huán)境管理要求,許可量用不完或者不夠了,還可以進行排污權(quán)交易。

　　5.生態(tài)補償制度

　　全面實施城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求,按照“誰保護、誰受益,誰污染、誰付費,誰損害、誰賠償”的原則,明確生態(tài)補償金的扣繳辦法、獎勵辦法、考核依據(jù)和實施程序,充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用,進一步調(diào)動各地大氣污染治理的積極性和主觀能動性,用經(jīng)濟手段促進空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　亮點:

　　實行基礎扣獎標準與遞增遞減扣獎標準相結(jié)合方式。當可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)季度濃度平均值超過(或低于)年度環(huán)保責任目標值時,每項考核因子每超過(或低于)1微克則扣繳(或獎勵)生態(tài)補償金20萬元,每遞增(或降低)1微克則扣繳(或獎勵)生態(tài)補償金增加1萬元。

　　與上年相比,對可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年度平均值不降反升的市縣,每項考核因子每超過1微克每年扣款40萬元。

　　6.目標考核制度

　　建立健全我省大氣污染防治目標考核制度,明確各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的考核指標、計分方法及結(jié)果運用,切實強化地方政府和有關部門責任落實。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月在省主要媒體上通報各省轄市、省直管縣(市)和聯(lián)席會議成員單位目標完成情況排序,表揚先進,鞭策落后。

　　■7大攻堅領域

　　通過“調(diào)、禁、改、關、停”,統(tǒng)籌推進揚塵污染治理、燃煤污染治理、工業(yè)污染治理、機動車污染治理、揮發(fā)性有機物治理、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對等攻堅措施,著力解決大氣污染突出問題,確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

　　■保障措施

　　加強組織領導、強化執(zhí)法監(jiān)管、嚴格獎懲問責、注重宣傳引導。記者趙力文