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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)報(bào)道：6月9日訊(記者安國實(shí)習(xí)生湯兆騫)在騰訊洽購華彩控股(1371.HK)的關(guān)鍵時(shí)刻，有關(guān)華彩控股在上海福彩招標(biāo)中涉嫌“不正常競爭”的消息令這樁收購蒙上陰影。

　　4日，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)最先報(bào)道互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊正在洽購華彩控股的消息震動資本市場。當(dāng)日，華彩控股股價(jià)一路飚漲，創(chuàng)下當(dāng)日17.39%的升幅，收盤報(bào)0.81港元，成交金額超過10億港元，成交股數(shù)13.1億股，兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)出最近幾個(gè)月以來的天量。

　　面對股價(jià)的異常波動，華彩控股與騰訊均表現(xiàn)淡定。當(dāng)日午間，華彩控股就此發(fā)布公告稱，董事局確認(rèn)并不知悉任何引致該等上升的原因，或任何須予公布、以避免本公司證券出現(xiàn)虛假市場之資料，或根據(jù)證券及期貨條例須予披露之任何內(nèi)幕消息。

　　最近幾個(gè)交易日，華彩控股股價(jià)在0.8港元附近強(qiáng)勢震蕩并有企穩(wěn)跡象。有市場人士指出，面對股價(jià)異動和媒體報(bào)道，華彩控股卻視而不見，如此重大的消息竟然不停牌澄清，似乎有違公平交易。

　　不僅如此，華彩控股近期中標(biāo)上海福彩“彩票新銷售與管理系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)目,在彩票界引起軒然大波，成為眾矢之的。

　　“一般招標(biāo)都會引發(fā)失敗者的不滿和質(zhì)疑，但上海福彩近期的招標(biāo)讓參與競標(biāo)的企業(yè)都不滿是值得注意的信號。”有熟悉彩票業(yè)招標(biāo)的行業(yè)資深人士指出，“在中國彩票業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是互聯(lián)網(wǎng)彩票的狂飆突進(jìn)，有關(guān)方面有必要深入嚴(yán)查此類暗箱操作，借此整頓彩票業(yè)的諸多潛規(guī)則，有必要建立彩票業(yè)的黑名單，對違規(guī)失信者嚴(yán)懲乃至采取禁入手段。”

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)獲得的材料顯示，參與招標(biāo)的另外5家企業(yè)紛紛對招標(biāo)工作提出質(zhì)疑，有參與招標(biāo)的企業(yè)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上海機(jī)電[-2.36%資金研報(bào)]設(shè)備招標(biāo)有限公司和招標(biāo)方上海福彩中心提出書面質(zhì)疑，稱本次上海福彩的招標(biāo)評標(biāo)程序、評標(biāo)過程違反相關(guān)法律法規(guī)，要求審查評審程序、調(diào)看評審錄像，依法組織重新招標(biāo)。

　　上述招標(biāo)5月中下旬開標(biāo)，5月末宣布華彩中標(biāo)。參與競標(biāo)的其他5家企業(yè)紛紛對招標(biāo)工作提出質(zhì)疑，其中Gtech當(dāng)場提出質(zhì)疑，美國SG公司發(fā)函質(zhì)疑，深圳穗彩則打算就此起訴招標(biāo)方，御泰金融(0555-HK)旗下思樂及申彩亦通過響應(yīng)方式提出質(zhì)疑。“認(rèn)為評審過程及采購結(jié)果違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(簡稱：招投標(biāo)法)第三十一條、第三十八條;《財(cái)政部第18號令政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(簡稱：“18令”)第四十四條、第五十八條、第三十四條。

　　質(zhì)疑報(bào)告指出，本次招標(biāo)5月23日交標(biāo)書并開標(biāo)，28日組織專家評標(biāo)。23日-28日期間，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與招標(biāo)人分別審閱投標(biāo)人標(biāo)書，并摘錄投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)情況做成一張表。28日評標(biāo)專家主要根據(jù)該表，再結(jié)合標(biāo)書進(jìn)行評分評定。基于上述情況，一些競標(biāo)企業(yè)認(rèn)為，無論代理機(jī)構(gòu)還是評委，對應(yīng)標(biāo)情況在評審期間進(jìn)行評論，發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，均是違反相關(guān)法規(guī)的。開標(biāo)當(dāng)天未進(jìn)行評標(biāo)，開標(biāo)后標(biāo)書未進(jìn)行封存，已經(jīng)使各投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)書在專家評審之前處于非保密狀態(tài);代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人自行提前摘錄標(biāo)書應(yīng)答內(nèi)容作為專家評標(biāo)依據(jù)，以及代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人在評標(biāo)過程中帶有引導(dǎo)性、傾向性的發(fā)言嚴(yán)重影響了評委評標(biāo)的獨(dú)立性。

　　此外，參與競標(biāo)的企業(yè)還質(zhì)疑“預(yù)中標(biāo)人不是合格的投標(biāo)人”。根據(jù)標(biāo)書確定的合格投標(biāo)人的條件，“投標(biāo)所用產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)必須至少在國內(nèi)一個(gè)省級福利彩票發(fā)行中心有同等規(guī)模、或相近規(guī)模的合作業(yè)績實(shí)例。而根據(jù)招投標(biāo)法對”兩個(gè)以上法人或其他組織組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。結(jié)合此次招標(biāo)，即聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)省級銷售系統(tǒng)和3500臺或類似的投注終端案例。

　　根據(jù)財(cái)政部“18令”第三十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方具有一個(gè)省級銷售系統(tǒng)和3500臺或類似投注終端的案例。

　　對此，多家競標(biāo)企業(yè)指出，預(yù)中標(biāo)人“北京貝英斯數(shù)碼技術(shù)有限公司”或其聯(lián)合體投標(biāo)的另一方“廣東三環(huán)永新科技有限公司(華彩控股子公司)”在全國省級電腦彩票系統(tǒng)中均沒有任何一個(gè)獨(dú)立電腦票銷售軟件和終端的完整案例。“因此，預(yù)中標(biāo)人不滿足合格投標(biāo)人針對本項(xiàng)目的的特定條件。”

　　“我們質(zhì)疑標(biāo)書被華彩操控，上海方面為華彩量身定做了諸多內(nèi)容，導(dǎo)致我們沒有中標(biāo)。”某參與競標(biāo)的企業(yè)高管對記者說，“如此左右招標(biāo)，這些年來已經(jīng)很罕見，而且我們的銷售返點(diǎn)要求，比華彩低不少!”“既然招標(biāo)辦要求我們6月8日之前把所有質(zhì)疑匯集到招標(biāo)代理方，我們先如實(shí)反映情況，其他，看上海方面的解釋。”

　　面對競標(biāo)企業(yè)的質(zhì)疑，招標(biāo)委托方上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司在5月8日就此作出澄清函。不過，這份澄清函并未打消競標(biāo)企業(yè)的疑慮。

　　熟悉此次招標(biāo)的知情人士指出，某投標(biāo)方介入制定標(biāo)書的技術(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)。即使在標(biāo)書發(fā)出數(shù)日之后，此投標(biāo)方還利用“質(zhì)疑”的機(jī)會又一次提出修改意見，并被招標(biāo)方在5月8日“答疑函”中全盤采用：譬如招標(biāo)文件中的第14項(xiàng)、修改建議：CPU有核數(shù)(單核、雙核、四核、八核)之分，核數(shù)越高，CPU性能越好。其它省份福彩招標(biāo)采取CPU主頻為“單核CPU主頻×核數(shù)”的方式，如單核主頻為1.6GHz雙核CPU，那么該CPU主頻為1.6GHz×2=3.2GHz。

　　此項(xiàng)評分改為：①CPU處理能力(2分)：高于雙核2.5GHz得2分，屬于雙核2.5GHz和雙核2.0GHz區(qū)間得1.5分，低于雙核2.0GHz但高于雙核1.6GHz得1分，不高于雙核1.6GHz得0.5分。

　　上海福利彩票“新銷售與管理系統(tǒng)”招標(biāo)于今年4月下旬開始。一份日期為2014年4月23日的招標(biāo)文件(項(xiàng)目名稱：上海福利彩票新銷售與管理系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)，招標(biāo)編號：0613-146136020440)。顯示招標(biāo)人為上海市福利彩票發(fā)行中心，招標(biāo)代理為上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司，正是此次招標(biāo)的招標(biāo)文件。

　　據(jù)彩票行業(yè)資深人士透露，此次招標(biāo)將決定上海福彩未來7年的系統(tǒng)和設(shè)備服務(wù)方，故各家公司使出渾身解數(shù)，爭取中標(biāo)。而過去的14年，倆份兩年期的合同，都由美國SG公司中標(biāo)，現(xiàn)在上海福彩運(yùn)行的系統(tǒng)和設(shè)備，即由美國SG公司提供。

　　本次招標(biāo)最受詬病的一個(gè)指標(biāo)是“軟件與硬件維護(hù)費(fèi)率”(業(yè)內(nèi)通常指銷售返點(diǎn)率，即上海福彩中心按照銷售額支付給系統(tǒng)服務(wù)商的費(fèi)用)。在6家競標(biāo)企業(yè)中，華彩控股為0.66%，深圳穗彩為0.61%，Gtech為0.95%，美國SG為0.88%，御泰金融旗下思樂威0.65%，申彩為0.88%。

　　其中Gtech是全球最大的電腦彩票運(yùn)營商，總部設(shè)在美國，為客戶提供彩票、博彩解決方案及其它商業(yè)服務(wù);美國SG(科學(xué)游戲)是一家提供彩票游戲和服務(wù)的國際公司，提供全球領(lǐng)先的定制化服務(wù)，從終端到終端的彩票游戲解決方案。

　　彩票業(yè)內(nèi)資深人士指出，相對于上海福彩中心來說，銷售返還率越低越好，華彩控股在幾家競標(biāo)企業(yè)中并非最低卻中標(biāo)，這一點(diǎn)讓深圳穗彩頗為不滿。

　　根據(jù)上海福彩中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2013年上海各類福彩銷售額為375293萬元。“華彩控股能夠擊敗包括美國SG、Gtech國際巨頭和眾多國內(nèi)競爭對手，顯示其這家公司背景深厚，其運(yùn)作能力非同一般。”有熟悉此次招標(biāo)的知情人士指出，“以上海福彩每年平均銷售40億元計(jì)算，按華彩控股0.66%費(fèi)率計(jì)算，7年合同累計(jì)需支付此項(xiàng)費(fèi)用為1.848億元。”

　　據(jù)悉，上海福彩方面打算于近期正式宣布以華彩控股為首的競標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)。“華彩控股方面都為此準(zhǔn)備好了新聞發(fā)布會了”。上述知情人士指出，“圍繞華彩控股中標(biāo)背后仍有很多未解之謎。”