（劉士林 上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家）

　　春節前夕，國家發改委發布關于支持武漢和鄭州建設國家中心城市的指導意見。但近日卻有媒體援引相關人士的話稱，中央層面批準建設國家中心城市，并不代表這座城市就是“國家中心城市”。那么，什么是國家中心城市？武漢和鄭州到底算不算呢？

　　國家中心城市，是2010年2月住房和城鄉建設部在編制《全國城鎮體系規劃》時提出的，是指處于城鎮體系最高位置的城鎮層級。但這只是一個比較籠統的界定，至于怎樣才算是“處于城鎮體系最高位置”，迄今并沒有國家層面權威的定性和量化的評價指標體系。同時，由于這個概念本身的含金量太高，所以有一些爭論、一些不同的理解和引起大家競爭是很正常的。關于武漢和鄭州算不算國家中心城市，按照我個人的理解應該算是。這主要是參照我們已有的國家中心城市作出的判斷。

　　之前6個國家中心城市是如何產生的

　　在武漢和鄭州之前，國家中心城市已經有了6個，包括4個直轄市、廣州和成都。它們是分兩批進入這個行列的。

　　一是2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規劃。但文件同時對五大城市的功能又有所區分。具體內容是：

　　北京：著眼建設世界型大都市，強化首都功能，發展首都經濟，建成國家創新型城市，提升國際化程度和國際影響力，聯袂天津引領環渤海地區發展。

　　上海：優化提升經濟功能，形成服務經濟為主的產業結構，建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，聯袂南京、杭州輻射帶動長三角地區發展。

　　廣州：增強高端要素集聚、科技創新、高端服務和綜合服務等功能，強化綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，聯袂深圳、香港、澳門建成創新型國際大都市，推進珠三角地區現代化。

　　天津：提升國際港口城市、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發天津濱海新區，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業和技術研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，協同北京輻射帶動環渤海地區發展。

　　重慶：推進統籌城鄉科學發展，強化主城核心區的綜合服務功能，加快國際貿易大通道建設，發揮“兩江新區”、西永綜合保稅區等物流集散功能，加速提升先進制造和綜合服務水平。

　　要注意的是，文件在這五大國家中心城市前面都用了“建設”二字，也沒有說“誰是建成的，誰是沒有建成的”。這可能是因為究竟建到什么程度才能算是“國家中心城市”，大家并沒有統一的標準或共識。如果按照這個現狀和通行的理解來說，就不能因為在武漢、鄭州前面用了“建設”二字，就懷疑它們不是國家中心城市。