近日，經(jīng)湖南省人民政府同意，湖南省發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），旨在通過制度創(chuàng)新，破解行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

政策明確，“飛地園區(qū)”是指由國務院或省政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，于異地單獨或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括園中園和“科創(chuàng)飛地”等形態(tài)。國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國家批準設(shè)立的功能區(qū)也可參照執(zhí)行。這為省內(nèi)乃至跨省的廣泛合作提供了明確的政策適用依據(jù)。

《若干政策》從合作機制、財政資金、金融服務、要素保障、科技創(chuàng)新、人才引進、考核評價等七個方面，提出了一系列“干貨滿滿”的支持措施：

創(chuàng)新合作與利益分享機制：支持組建市場化運營主體，探索多元合作形式。明確建立利益分享機制，對“飛地園區(qū)”新增稅收收入形成的財力，允許合作雙方按協(xié)議分享、跨區(qū)域劃轉(zhuǎn)，并對幫扶類園區(qū)的分享比例給出了指導性意見。同時，支持園區(qū)品牌價值評估作價參與分配，鼓勵建立招商引資信息分享與補償機制。

強化財政與金融支持：省級預算內(nèi)資金、專項債券、特別國債以及金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導基金等，將對符合條件的“飛地園區(qū)”項目給予靶向支持，并支持其納入省級重大項目范圍。鼓勵銀行機構(gòu)為“科創(chuàng)飛地”提供多樣化金融產(chǎn)品。

加強要素與創(chuàng)新保障：優(yōu)先保障“飛地園區(qū)”新增用地計劃指標，簡化環(huán)評程序。大力支持“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，包括將其納入湖南大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)，鼓勵共建創(chuàng)新平臺，對其研發(fā)的新產(chǎn)品新技術(shù)加大政府采購力度，并對成效顯著者實行“一事一議”。

優(yōu)化人才與考核政策：對“飛地園區(qū)”引進的高層次人才，視同本省人才享受同等待遇。支持省外“科創(chuàng)飛地”科研人員聯(lián)合申報科技項目、參與獎項申報。在內(nèi)部考核時，“飛地園區(qū)”的相關(guān)經(jīng)濟指標可同時納入合作雙方考核口徑，并對運行良好的園區(qū)在“五好”園區(qū)評價中予以加分。

該政策具有三大顯著特點：

一是著力打破行政壁壘，通過利益共享機制設(shè)計，激發(fā)合作意愿，引導產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，推動要素自由流動，破解“本位主義”。

二是突出科創(chuàng)賦能，借助“科創(chuàng)飛地”匯聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”，并通過靈活的人才政策吸引聚集高層次人才。

三是鼓勵探索創(chuàng)新，在適用范圍、利益分享比例、合作模式等方面保持彈性空間，尊重市場規(guī)律和地方實際，支持各地因地制宜、大膽探索。

為確保政策落地見效，湖南省明確了由省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導，省發(fā)改委具體負責日常調(diào)度和爭議協(xié)調(diào)，并建立了“飛地園區(qū)”的申請、認定、動態(tài)管理和復核機制。

《關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策》的發(fā)布，標志著湖南省在深化區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟布局方面邁出了更加堅實的步伐，將為全省構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供強有力的政策支撐。（記者 盧欣 實習生 王翔）