【導讀】媒體報道房地產(chǎn)稅立法還在調(diào)研，上海等地房產(chǎn)稅擴圍方案試點已停止。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：“牽一發(fā)動全身”的房地產(chǎn)稅立法要充分考慮各方利益。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京12月9日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲報道，在深化財稅體制改革特別是深化稅收制度改革的進程中，沒有一個稅種的改革像房地產(chǎn)稅這樣糾結(jié)，這樣牽動政治、經(jīng)濟和社會方方面面的神經(jīng)。從十六屆三中全會提出適時開征“物業(yè)稅”并在部分地區(qū)實施“空轉(zhuǎn)”試點，到2011年上海、重慶兩市正式針對個人住房進行試點，再到2013年提出的房產(chǎn)稅改革試點擴圍，步伐走得非常謹慎。多家媒體最新報道，因為房產(chǎn)稅存在較大爭議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴圍，轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作。屆時，將全部按照新法實施。有人認為，今年從放棄房產(chǎn)稅的試點，到啟動房地產(chǎn)稅立法工作，也說明了此前兩地的試點沒有達到預(yù)期效果。改革方案需要充分論證，改革舉措要有法律依據(jù)，改革要有整體安排。從房產(chǎn)稅試點到房地產(chǎn)稅立法工作推進，可以肯定的是，“牽一發(fā)動全身”的房地產(chǎn)稅立法必須充分考慮各方利益，而最關(guān)鍵的是，要通過各方的理性博弈，最終形成可以讓大多數(shù)人接受的總體方案。

　　經(jīng)濟之聲：財政部財政科學研究所原所長賈康此前說，中央已確定推進房地產(chǎn)稅立法工作，這是根據(jù)十八屆三中全會精神所作出的決定。而這幾天媒體的報道也普遍認為：“因房產(chǎn)稅存在較大爭議，房地產(chǎn)稅立法工作正在加速推進”。財經(jīng)評論員代鵬認為，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅一字之差，外界對此多有混淆，首先需要理清這兩個概念。

　　代鵬：這里邊一字之差實際上代表了兩個不同征收的領(lǐng)域，房產(chǎn)稅主要是針對財產(chǎn)性的稅收進行征收，而房地產(chǎn)稅，更多傾向于一個行業(yè)。房地產(chǎn)是房產(chǎn)的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)是開發(fā)領(lǐng)域，而房產(chǎn)是相應(yīng)的擁有領(lǐng)域，所以在這個角度來說，在整個全國層面，短期內(nèi)尚不具備在大范圍內(nèi)進行相對公平的信息安排、信息設(shè)計，不能更加公平地征管情況下，房地產(chǎn)稅收能不能率先鋪開，值得研究。

　　經(jīng)濟之聲：綜合多方面信息，從具體時間表來看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。代鵬認為，要推進房地產(chǎn)稅立法，還有很多環(huán)節(jié)需要理順。

　　代鵬：房地產(chǎn)稅的立法比房產(chǎn)稅要簡單一些，但是它也面對幾個方面的問題，一個方面是什么時間立法，也就是擇機立法，它這個任何一個相對關(guān)于產(chǎn)業(yè)的立法，要考慮到出臺時機，考慮整個宏觀經(jīng)濟的運行情況。從另外一個方面來看，稅收首要還是滿足財政的需要，假如財政的發(fā)展改革由需要來看，又符合的立法的時機，那么它出臺應(yīng)該指日可待。從第三個方面來看，國家同時也要考慮這樣一個稅收在征收的過程當中，會向什么方面?zhèn)鬟f，會不會最終對于整個房價產(chǎn)生進一步影響，或者說對于整個城市的基礎(chǔ)投資產(chǎn)生抑制或者促進的影響，這些都要進一步評估和關(guān)注。

　　經(jīng)濟之聲：中央已確定停止房產(chǎn)稅擴圍，轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作。重慶與上海的房產(chǎn)稅試點算是“失敗”的案例嗎？經(jīng)濟之聲評論員、經(jīng)濟學者馬光遠對此解讀。

　　馬光遠：上海是對增量的房地產(chǎn)征收，也就是以前你買過10套、8套房子，它都不屬于征收范圍，所以這種試點目的搞不清楚是為了什么。第二個重慶消費目的比較明確，比如對豪宅進行征收，起碼從目的來講看起來還是可以，但是跟我們大家期待的房產(chǎn)稅的距離還是很大，如果試點本身有值得總結(jié)的教訓，這個教訓就是在我們沒有搞清楚房產(chǎn)稅的目的，就貿(mào)然去搞試點，那么做出來的東西就是一個不倫不類的，到最終的結(jié)果大家認為很失敗，我覺得非常正常。

　　經(jīng)濟之聲：也有一些人為此付出了一些代價，我們的民眾也為此掏了不少銀子。那么我們再來看看這個房地產(chǎn)稅立法的工作難度，大家說房地產(chǎn)稅的改革可以說是牽一發(fā)而動全身，涉及的利益群體也非常的多，包括地區(qū)政府廣大民眾、包括房地產(chǎn)行業(yè)等等，那么怎么樣來平衡各方利益，最終達到一個比較好的效果呢？

　　馬光遠：首先我必須說，到現(xiàn)在為止我沒有搞清楚房地產(chǎn)稅是什么，房地產(chǎn)稅是新的稅種，還是指整個房地產(chǎn)行業(yè)所有的稅收，到現(xiàn)在為止一方面我們沒有聽到權(quán)威主管部門有什么說法，另一方面很多討論真的是不著調(diào)，也就是到現(xiàn)在我們又進入以前房產(chǎn)稅一個誤區(qū)，我們現(xiàn)在要問房地產(chǎn)稅究竟是什么，房地產(chǎn)稅征收的目的是什么，它跟我們現(xiàn)在存在的很多，包括試點的房產(chǎn)稅，包括我們現(xiàn)在房地產(chǎn)一系列的稅收究竟是什么樣的關(guān)系，我覺得還得搞清楚，如果這個東西搞不清楚的話，談下一步立法工作，跟以前我們做的工作，跟以前我們犯的錯誤，我認為沒有任何區(qū)別，起碼我研究這么長時間，我還沒有搞清楚為什么？所以我覺得相應(yīng)的部門應(yīng)該告訴大家，我們現(xiàn)在搞的房地產(chǎn)稅究竟是什么，我覺得這一點非常重要。

　　經(jīng)濟之聲：要先把概念搞清楚，這是觀點。那么大家也說，很多的機構(gòu)，都在各地做房地產(chǎn)稅立法的調(diào)研，那么您覺得在這個調(diào)研的過程中，我們到底抓什么樣的問題？

　　馬光遠：十八屆三中全會也提到了，必須告訴民眾這個東西跟以前有什么區(qū)別，基本的內(nèi)涵是什么，程序是什么。比如說大家關(guān)注的問題，跟土地出讓金是什么關(guān)系，70年產(chǎn)權(quán)怎么處理，包括級差。大家反應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收很多、費用很多，這些以前我們糾纏了很久的問題，要在這一次立法過程中有一個很好的說法。現(xiàn)在最大的問題就是回到起點，從概念講起，從制度障礙講起，從以前立法種種教訓講起，推動下一步。很多人說，2016年通過、2017年實施，這些人對中國整個立法的工作根本不懂，不知道難度是什么。以前講房產(chǎn)稅， 10年都沒有搞出來，利益博弈非常大。