【導(dǎo)讀】國家旅游局整治“不合理低價游”，9家網(wǎng)站被點名，雙十一將至，消費者選購在線旅游產(chǎn)品需謹慎。北京中聞律師事務(wù)所律師李斌、北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼，做客《天天315》周末會客廳，共同探討本周消費投訴熱點話題。

　　央廣網(wǎng)北京11月5日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，近年來，旅游市場出現(xiàn)了不少打著“免費團”、“一元團”等旗號的低價團，或者以間接形式包裝，游客根本分辨不了，以為撿了大便宜，實則上當不小。比如，我國各地都出現(xiàn)過保險公司以“回饋客戶”為名的港澳游活動，客戶只需要繳納一百元、甚至不用交錢，就可以參加。但到達目的地后，客戶們就被安排去了各個購物點，引發(fā)諸多糾紛。不久前，媒體報道了“以赴香港參加廣場舞大賽為名，實則是‘零團費’購物游的騙局”。關(guān)于這個話題，北京中聞律師事務(wù)所律師李斌和北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼做出了分析點評：

　　經(jīng)濟之聲：什么叫不合理低價游？法律上怎么界定？

　　李斌：首先，旅游市場是一個充分競爭的市場，所以在合理的限度范圍之內(nèi)，旅行社可以采用價格的手段來吸引更多的旅游者，來達成市場占有率、推廣線路，這是沒有問題的。關(guān)于“不合理低價游”怎么界定。首先，要確保高于成本。《反不正當競爭法》中規(guī)定，不能以低于成本的價格銷售商品。同理，你以低于成本的價格提供服務(wù)，本身這就是不合理的。而作為消費者，之所以上當受騙，被欺詐、誤導(dǎo)，原因就是在于它的價格很低。這證明在消費的時候，對我們最能夠產(chǎn)生影響的因素還是價格因素。但是，旅游畢竟是追求身心愉悅的一個非常美好的行程，所以我們還要考慮到它的質(zhì)量和價格是否匹配。我們要理性得去分析一下，通常情況下用這樣的價格去那樣一個景點，住這么幾天，用這樣的交通工具出行，是否能夠達到通常市場的定價標準。如果它明顯低于市場價，那我們就要考慮，旅行社不是慈善機構(gòu)，它是要盈利的，它承諾你低團費、零團費，結(jié)果你出去之后，它一定會通過欺詐、強迫購物等方式，首先彌補成本，第二賺取利潤。團費既然低了，那么利潤一定會有其他的出處，這是一個最基本的預(yù)判。我們采訪了非常多次這種低價游坑害旅游者的不法行為，其實消費者應(yīng)該擦亮眼睛，不要去選擇低價游。

　　胡鋼：我們的《旅游法》生效實施以來，對于這種低于成本的不合理低價旅游的治理，從立法上已經(jīng)解決了，剩下的就是嚴格執(zhí)法。我們的旅游執(zhí)法部門在這方面也下了很大的力氣。但從媒體上反映出來的一些情況看，可能和廣大人民群眾的期待還有一段距離。在這種情況下，可能涉及到整個市場治理的問題。從消費者層面來看，原來的不合理低價游是旅游服務(wù)經(jīng)營者直接報給你一個低價，然后就讓你去。比如從北京去昆明，有五日游或者十日游，可能至少得好幾千塊錢，以前直接就說一千塊錢，很多人就去了，結(jié)果可能被強迫購物等，什么事都來了。現(xiàn)在一種新的情況出現(xiàn)了，也就是一種隱藏式的低價，或者叫做衍生式低價。比如說是保險公司的優(yōu)惠，或者說是百貨公司的某種會員優(yōu)惠，因為你是我們的優(yōu)質(zhì)金牌會員，所以我給你一種優(yōu)惠，非常低廉的價格活著一個優(yōu)惠券，然后你就去了，結(jié)果是很糟糕的一種旅游體驗。今天報道的這個案例更加新穎，實際上開展的還是這種低價的、隱藏式的、服務(wù)非常惡劣的旅游活動。總體上來看，不管什么原因，如果它的服務(wù)價格低于正常的市場平均價格，或者低于普通消費者的認知，那么這樣的旅游的活動，我們盡量還是少參加。如果參加了，我們可以勇敢的依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，及時向旅游主管部門和工商主管部門，包括消費者保護組織，提起相關(guān)的投訴或者建議等等。

　　經(jīng)濟之聲：消費者怎么來判斷這個“不合理低價”，它的判斷標準是什么？

　　李斌：我們說低于成本的價格銷售商品、提供服務(wù)是傾銷的行為，是不合理的，但是說到它的成本，我們考慮的不是社會的平均成本，而是這個特定企業(yè)的運營成本。這個我們無從得知，也判斷不了，但是我們該怎么考察呢？首先，我們要看這家旅行社本身是否是一個依法成立的、取得相關(guān)牌照的正規(guī)企業(yè)。第二，它的市場信譽好不好，經(jīng)營規(guī)模大不大，它是不是具有從事相關(guān)旅游線路經(jīng)營服務(wù)的能力。如果它有這個能，那么如果將來提供的服務(wù)沒有達到合同約定的標準，或者有違法的欺詐行為存在，都可以事后主張維權(quán)，起碼會有一個事后維權(quán)的可能性，如果這個旅行社本身資質(zhì)就比較差，聲譽也差一點，財產(chǎn)能力也差一點，基本上來說，你將來想要維權(quán)是很困難的。所以我們覺得，你如何去選擇旅行社、選擇什么樣的品牌，什么樣價位，你自己要去考量一下，你可以貨比三家，看什么樣的價格是你能接受的，其實這也是需要一種智慧的。我覺得只有通過各種各樣的因素，結(jié)合到市場的大致情況來評估一下，初步做一個預(yù)算，判斷一個商家給出的價格是否嚴重偏離市場。嚴重偏離市場的慎重去選，因為那里面可能就是陷阱。

　　胡鋼：我們在網(wǎng)上搜一下，很多的所謂的自助旅游攻略，里面會說到每天的行程、游覽的路線和花費，實際上這就是一個很好的參考。當然，旅游它本身有一個最大的特點，比如說旅游景點的門票，還有相關(guān)的交通費用，隨著旅游淡旺季的不同是有差別的。但是如果這個價格和自助旅游的費用差別過大的話，那就是不正常的。

　　經(jīng)濟之聲：記者調(diào)查了解到，許多旅行社為了競爭，都把最低的價格定在指導(dǎo)線30%左右。比如從北京出發(fā)的海南-三亞雙飛5日游的指導(dǎo)價格為3000元-12000元，也就是最低價為3000元。再看市場上的價格，將優(yōu)惠折扣考慮在內(nèi)，不止一家旅游網(wǎng)站的價格能低至1000元左右。之前說要貨比三家，便宜的太多可能就不合理了。但是如果所有的網(wǎng)站都是這個指導(dǎo)價的三分之一，那我們來怎么判斷呢？

　　李斌：如果是通過某家旅行社出行，那勢必要簽訂一份旅游服務(wù)合同，那就要把我這趟行程的交通工具標準、賓館的星級水平、每天餐飲的標準、去什么樣的景點、購物幾次、購物的時間是多長，都要清清楚楚的寫在合同里面，這樣對雙方是有法律約束力的。當然，你要是覺得低價的更符合自己的消費需求，也樂意低價去旅游，也沒有問題，但是你就要考慮到這里面是不是有一些貓膩？你要自己判斷一下。如果是這家旅行社為了搶占市場，先花一部分錢進去，賠本賺吆喝，讓你趕上了，你就是幸運的。但問題在于你現(xiàn)在分辨不清楚。所以我覺得還是要盡量多搜索一些信息，自己做一個評估，因為我們每個人的消費心理也是不一樣的。

　　經(jīng)濟之聲：除了前面介紹的幾種情況，旅行社有“尾單”的說法，就是說，旅行社在推出旅游線路后，出團前仍然還有剩余名額，為了獲取更多利潤，就會將余位包裝成“尾單”，以低于成本價的價格出售。舉個例子，一個團原計劃有20個名額，但臨近發(fā)團時，只有15個人報名，既然都是坐一輛車、吃兩桌飯、同一個導(dǎo)游帶團，以較低價格多收5個人自然是好事。那么，這是一種正常合理的銷售策略呢？還是違反《旅游法》的呢？

　　胡鋼：我個人認為，就看它最后的價格是多少。因為就這個“尾單”的概念來說，比如我提前定了100個客人的酒店和機票，結(jié)果這段時間只招攬了95個人，那么剩下的5個可能會以一個比較低的價格來推薦。但事實上我們看到，特別是通過網(wǎng)絡(luò)這種在線旅游平臺的推薦，大量的偽裝成所謂“尾單”的這種低于成本的項目，我認為就是一種惡劣的旅游營銷活動，可以說在一定程度上是泛濫的。這一次國家旅游局開展的專項行動也是對其進行重點打擊的。

　　經(jīng)濟之聲：近日，國家旅游局重拳出擊狠打低價游，專門召開 “不合理低價游”的整改會議，點名批評了途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、游尾會、驢媽媽、360旅游、芒果旅游網(wǎng)9家旅游企業(yè)，原因是這些企業(yè)整治“不合理低價游”不到位。國家旅游局相關(guān)負責人表示，從現(xiàn)在開始，對“不合理低價游”的監(jiān)管只會越來越嚴、查處會越來越重。那么，整治不合理低價游，這樣的行政手段能否生效？是否還需要法律手段干預(yù)？

　　李斌：我們非常歡迎監(jiān)管部門提出這樣的重拳打擊的方式。因為我們都知道行政監(jiān)管是要依法監(jiān)管，他所運用的是《旅游法》、行政法規(guī)和旅游局制定的部門規(guī)章，它追究的是違法經(jīng)營者的一種行政法律責任，對此我們是很期待的。因為你要指望著某一個消費者通過個體的力量推動對于“不合理低價游”的查處是很難的，最終能夠落到實處的、最有作用的、能夠最快起效的還是行政監(jiān)管。這種低價游的行為，其實它侵害了非常多的法律秩序，第一，旅游市場的秩序被擾亂了；第二，消費者的權(quán)益被侵害了；第三，對于同業(yè)競爭者來說，這是一種不正當競爭行為，使得同業(yè)的旅游競爭者的利益被損害了。所以這種行為對于消費者、同業(yè)經(jīng)營者、乃至整個旅游市場的秩序都是很有危害的。當然，除了行政機關(guān)依法行政加大處罰力度之外，包括我們的民事領(lǐng)域，比如同業(yè)經(jīng)營者可以以違反公認的商業(yè)道德，構(gòu)成不正當競爭為由，主張你承擔侵權(quán)責任。消費者也有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)定追究你的民事責任。民事、行政兩條腿一塊走路，讓它付出更高的經(jīng)濟成本，才會有可能遏制住這種低價團欺詐消費者的苗頭。

　　經(jīng)濟之聲：“雙十一”馬上就要到了，在線旅游產(chǎn)品的“促銷大戰(zhàn)”也已經(jīng)打響。記者了解到，目前旅游企業(yè)推出的促銷活動主要有送紅包、特價機票、爆款線路秒殺等，甚至還有旅游企業(yè)通過視頻直播介紹旅游產(chǎn)品。但是，消費者還是有顧慮，怎么才能把讓利促銷的產(chǎn)品和不合理的低價游區(qū)別開來？在選擇的時候要注意什么？

　　胡鋼：有關(guān)旅游這一塊，包括其他一些專門性的消費，一般來說，行政主管部門或者說相關(guān)的行業(yè)協(xié)會都會有專門的示范性文本。所以我建議消費者盡可能到網(wǎng)上去打印一些這樣的相關(guān)的合同，用這種示范性的文本和經(jīng)營者簽訂合同。第二，你要搞清楚和你交易的對方是誰。因為我們看到很多的案例，消費者最后都搞不清楚是誰在給我提供服務(wù)或者產(chǎn)品，這是很糟糕的。第三，在整個消費過程中，注意留存相關(guān)的證據(jù)。如果發(fā)生了侵害行為，及時向當?shù)氐谋O(jiān)管部門報案，甚至如果發(fā)生危及生命或者社會公共利益的情況，報110也是可以的。我非常贊成李律師提到的，對于相關(guān)經(jīng)營者不僅要發(fā)揮監(jiān)管機關(guān)追究其行政責任的效果，同時要把行政責任和民事責任結(jié)合起來，建立一種銜接體系。比如行政機關(guān)查處案件，進行行政處罰以后，獲得了相關(guān)證據(jù)，可以作為消費者直接提起相關(guān)民事訴訟的證據(jù)，而且除非出現(xiàn)明顯的反證，我們甚至可以要求直接引用。對于受侵害人數(shù)較多的案件，我們的消費者協(xié)會應(yīng)該按照《民事訴訟法》和《消保法》支持訴訟或者直接發(fā)起公益性訴訟，盡可能降低消費者的維權(quán)成本，增加經(jīng)營者應(yīng)付的違法成本。

　　經(jīng)濟之聲：那么，在處理“不合理低價游”事件中，游客有沒有責任？有消費者表態(tài)說，“懲罰游客簡直是胡鬧，游客根本就不知道要去旅游的地方有多遠，要多少錢，要是知道，還用去旅游嗎？”還有的說，“問責游客，本末倒置！旅游市場管理者是干什么的？”對這個問題，到現(xiàn)在還沒有一個定論。二位對此怎么看？

　　李斌：我覺得這里面有一個問題，旅游者是買方，因為買方市場的存在，才會不斷有經(jīng)營者搞出這種違法的低價游的團來坑蒙拐騙，這是事實毋庸諱言。但是對于是否要問責旅游者，我倒持否定的意見呢。因為旅行者也好消費者也罷，他本身無論是貪圖便宜，還是出于什么樣的動機，他沒有擦亮慧眼，沒有看出來這是一個騙局，但是他是要教育、指導(dǎo)的對象，是要保護的對象，而不是打擊對象。我們要搞清楚誰是違法經(jīng)營者，他才是重拳出擊的主要目標。

　　胡鋼：我們的法律叫做《消費者權(quán)益保護法》，我們消費者是受到保護的，是市場關(guān)系中的弱者。。