新一輪地方債審計監管煉就“火眼金睛”，資產“虛胖”、工程墊資、外單位欠款難逃法眼

　　“確實比以往嚴，而且審計部門太聰明了，我們以往增資產和藏負債的‘死角’，這次都被挖出來了。”某地城投公司一名資深財務管理人士對《第一財經日報》記者說。

　　他在其電腦上打開了幾張“地方政府債務明細表”和“融資平臺公司債務風險分析表”，指著“債權人類別”的下拉菜單和“期末資產情況”兩個項目，對本報記者稱，他是第一次見到如此細致的科目分類。

　　隨著7月下旬國家審計署宣告政府性債務審計將全面開展，這場被稱為“史上最嚴”的政府債務審計將此前地方政府債務的一些灰色地帶照亮。本報記者走訪江浙多地一線財務人員發現，通過“外單位”名目騰挪賬目、“借殼貸款”、墊資施工、借新還舊、向居民集資等手段隱匿負債，通過列入不能或不宜變現的公益性資產虛增資產，這幾種常見的債務藏匿手段被逼現形。

　　債務類型細致分門別類

　　在債務明細表的“債權人類別及融資方式”一項中，本報記者看見了長長的自動下拉菜單。除了細分到各類授信機構的傳統“銀行貸款”、傳統“信托融資”，包括外債轉貸、國債轉貸和綜合開發借款的“上級財政”類融資，包括地方政府債、企業債、短融、中票的“發行債券”，各類證券及保險業的金融機構融資之外，還有各地新開發的融資渠道，如“融資租賃”、“回購”(BT)等。

　　更讓上述財務管理人士大呼“頭痛”的是，這一下拉菜單中還明確列有“后三項”：“其他單位和個人(拖欠/其他)”、“墊資施工、延期付款”和“集資”。

　　“這樣細致的分門別類我還是第一次遇上。”他告訴本報，以往其定期做賬或接受有關部門審賬，對于債務類型也就僅僅區分到銀行貸款、債券籌資、財政借款、BT/BOT，對銀行貸款再分列固定資產貸款和流動資產貸款，余下的債務就統統劃歸為“其他”一個部類。而對于“其他”里的細賬目，似乎除了城投公司自己肚子里有賬之外，外部門很難逐筆看清；因此，用該財務管理人士的話說，“里頭大有文章”。

　　而這次審計，監管部門對債務類型的劃定使“表外”負債和違規集資無藏身之處，尤其是“后三項”。

　　“外單位往來款項”之謎

　　“后三項”中，“其他單位和個人(拖欠/其他)”是一個新統計分類。

　　“原本，我們可以通過‘外單位’的名目騰挪一些賬目，但現在變難了。”上述財務管理人士說。

　　該人士舉了一個“借殼貸款”的例子：如果城投公司本身因為各家銀行地方債務類信貸規模管控而借貸困難，為了“搞來資金”，個別城投會“借殼貸款”，尋找具有國有背景的、可獲得大額授信的企業去貸款，而貸款所需的抵押物(一般為批一塊地)則由城投負責提供。

　　外部企業獲得貸款后，由于實質資金需求者還是城投公司，由此外部企業會繞一圈公司賬目最后把資金打給城投公司，形成實質性的地方債。

　　“但是在會計賬目里，我們會做成負債項下的外單位的往來款項。”該人士道出了此前操作中的四重內幕。

　　其一，由于往來科目的使用管理并不嚴格，而資金也并不一定一次性劃進或劃出，甚至可能在幾個相關公司間有進出，由此，這筆賬目的會計做賬往往沒有銀行貸款那么清晰，有時也存在部分漏報的現象。

　　其二，在上述案例里，城投提供了擔保物，“還可以悄悄在‘資產’項下增加一筆”，他說。

　　其三，該財務管理人士表示，在應對審計的時候，由于外部企業本身已經被統計了一次借貸，因此為了避免重復統計，這筆款項就有理由不被上報為城投公司的地方政府類負債。

　　其四，比上述更為激進的操作方式是，外部貸款企業甚至可以不劃賬給城投，而是直接單獨開一個賬戶，并將此賬戶交由城投公司實際使用，而城投公司在還款時也將資金打入該賬戶。

　　但是在“史上最嚴”的本輪審計中，由于債務類型的細致劃分，使得一些“伎倆”被識破。更值得注意的是，本輪審計還將地方政府負有的債務由過去的“一刀切”首次分門別類劃分為“負有償還責任”、“負有擔保責任”、“負有其他責任”多個類別。這其中，地方政府通過新的舉債主體所形成的地方政府性債務，就會在“火眼金睛”的監管面前無處藏匿。