張義珍說，從全國來看，總量壓力依然存在，就業結構性矛盾也更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的失業風險有所攀升。

　　市場用工需求持續回暖

　　今年一季度，市場用工需求持續回暖。根據人社部對100個城市人力資源市場供求數據的分析，一季度市場招聘人數同比增長7.8%，求職人數同比增長2.1%，求人倍率是1.13。“通俗地講，就是市場招聘需求的增長快于求職人數的增長。”張義珍說。

　　人社部對3314家企業的調查結果顯示，今年春節后員工返崗率比較高。“春節前員工總量193萬人，截至農歷正月二十，返崗員工189.2萬人，達到節前的98%以上。”張義珍說，一季度末，員工總數達201.9萬人，比節前增長4.6%，多地反映節后員工返崗率總體比去年同期高1至3個百分點。

　　農村勞動力轉移就業也保持相對平穩。根據人社部對500個村的農村勞動力轉移就業監測，截至一季度末，在外務工人數27.9萬人，同比略減2.1%。但就地就近就業持續增長，一季度末，本地非農就業人數為6萬人，同比增長7.1%。

　　拓寬職工分流安置渠道

　　據張義珍介紹，日前，人社部會同發改委等5部門共同印發《做好2017年去產能職工安置工作的通知》，從維護職工權益角度更突出兩個方面政策。

　　一方面是進一步拓寬職工分流安置渠道。去產能職工安置渠道主要有企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益崗位兜底安置等4個方面。政策對不裁員、少裁員的去產能企業，降低穩崗補貼門檻、提高補貼標準給予支持；對于吸納分流人員的單位，按規定給予企業吸納就業扶持政策；對于自主創業的分流人員，優先安排入駐到創業孵化基地，落實創業的扶持政策。對于確實難以安置的就業困難人員，政策明確要求新增的及騰退的公益性崗位要優先安置，做好托底保障。同時，文件還明確，符合條件的去產能的企業下崗職工可以同等享受現行的就業創業扶持相關政策。

　　另一方面，特別要求積極穩妥、依法依規處理勞動關系，明確本輪去產能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，可以按規定享受個人所得稅的相關政策。

　　力促高校畢業生就業

　　今年高校畢業生總量是795萬，比上年增加30萬人，促進高校畢業生就業的任務非常繁重。

　　張義珍說，在即將出臺的促進就業創業的新政策中，針對畢業生就業部署了5項措施：明確社會組織吸納高校畢業生就業可同等享受企業吸納就業的扶持政策，包括稅收減免等；進一步擴大見習補貼的使用范圍，明確見習補貼既可以用于畢業生的生活補貼，也可以用于見習單位為畢業生辦理個人意外傷害險；加大對困難高校畢業生幫扶力度；加大支持創業的力度，開展對高校畢業生、就業困難人員創業給予一次性補貼的試點；明確提出實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃。

　　“我們將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態的企業開放，符合條件的新興業態企業，都可以享受相關的財政、信貸等優惠政策。”張義珍說，“這次明確了新興業態企業可以按照其他企業享受相關政策”。即將出臺的意見還明確了政府部門要帶頭購買新興業態企業的相關產品和服務。

　　原先只適合于傳統勞動關系的用工和社保制度也即將調整。比如，意見明確與新興業態企業簽訂了勞動合同的員工可以依法參加職工社會保險，而過去職工社會保險只適用于企業職工。對于符合條件的企業，可以享受企業吸納就業方面的補貼政策。其他從業人員可以按照靈活就業人員的身份參加養老、醫療保險，也可以繳納住房公積金。（記者 佘穎）