近一個(gè)月央地密集部署 覆蓋面之廣前所未有

　　逾30項(xiàng)“降成本”清單加速落地

　　8000億降稅費(fèi)紅利初顯，更多降成本大戲蓄勢(shì)待演

　　作為促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，“降成本”正大步提速。近日，中央和地方密集部署，在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面持續(xù)發(fā)力，逾30項(xiàng)“降成本”清單加快落地，覆蓋面之廣“前所未有”。

　　專家表示，8000億元稅費(fèi)紅包已經(jīng)兌現(xiàn)，降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務(wù)收官在即，下一步圍繞“實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的新目標(biāo)，仍有更多降成本大戲?qū)⑸涎荨?/p>

　　逾30項(xiàng)降本清單落地

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。2018年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。

　　近一個(gè)月來，多個(gè)部門密集部署，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”落地大戰(zhàn)全面打響。4月28日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個(gè)方面30項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行全面部署。

　　專項(xiàng)配套政策緊隨其后。住建部等三部門發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》，通過改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制，減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)；國家發(fā)改委決定電力行業(yè)增值稅稅率下調(diào)，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及金額約216億元，一般工商業(yè)電價(jià)降幅達(dá)2.7%。

　　地方層面，上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續(xù)出臺(tái)政策，全面落實(shí)包括減稅降費(fèi)在內(nèi)的一攬子降成本舉措。例如，天津在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、能源資源成本等八個(gè)方面出臺(tái)了38項(xiàng)具體措施；湖北繼2016年、2017年連續(xù)兩年降成本后，日前再出臺(tái)31條措施，展開第三輪降成本行動(dòng)。

　　“這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有，無論是生產(chǎn)制造還是運(yùn)輸服務(wù)，無論是制度創(chuàng)新還是科技研發(fā)，無論是刺激投資還是鼓勵(lì)消費(fèi)，均有涉及。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　近8000億稅費(fèi)紅包兌現(xiàn)

　　“4月25日，國家又推出七項(xiàng)減稅措施，加上已經(jīng)實(shí)施的增值稅三項(xiàng)改革，我們又能省下一筆稅款。”安徽省徽州某旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理汪杰峰對(duì)記者說。據(jù)介紹，該公司2015年時(shí)還是小規(guī)模納稅人，隨著小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步擴(kuò)圍，該公司接續(xù)享受了多個(gè)階段的優(yōu)惠政策。據(jù)測(cè)算，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策先后給公司減稅約13.6萬元。

　　營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費(fèi)政策的接續(xù)發(fā)力，讓汪杰峰的公司實(shí)實(shí)在在體會(huì)到減稅降負(fù)的甜頭。這只是一個(gè)縮影，在本輪降成本中，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)無疑再次成為重點(diǎn)“擔(dān)綱”。

　　今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次點(diǎn)題“降稅費(fèi)”：3月28日，確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)，三項(xiàng)舉措全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益；4月4日，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)等措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多億元；4月25日，決定再推出七項(xiàng)減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等，七項(xiàng)措施預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。業(yè)內(nèi)指出，經(jīng)測(cè)算，今年已經(jīng)出臺(tái)近8000億元的減稅降費(fèi)措施。

　　部委層面也在加速推進(jìn)國務(wù)院部署的落實(shí)。財(cái)政部、稅務(wù)總局分別印發(fā)調(diào)整增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，免征調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策等系列文件。

　　值得關(guān)注的是，小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)成為減稅降費(fèi)紅包派發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象。就4月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出七項(xiàng)減稅措施的部署，財(cái)政部副部長程麗華表示，此次減稅聚焦導(dǎo)向更加明確，一方面通過直接降低小微企業(yè)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)積極性；另一方面通過鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高創(chuàng)新潛力。既鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，也支持開展境外研發(fā)，吸收國外的先進(jìn)技術(shù)成果。

　　5月1日，降低稅率水平、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分企業(yè)的留抵稅額等三項(xiàng)深化增值稅改革政策開始實(shí)施。此次增值稅新政中，小規(guī)模的、先進(jìn)的、研發(fā)型的制造業(yè)企業(yè)，可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫分析指出，今年稅收改革與政策調(diào)整具有諸多特點(diǎn)，一是舉措多，有20余項(xiàng)直接減稅措施；二是覆蓋廣，涉及的稅種較多，且大多數(shù)是現(xiàn)行稅制中的重要稅種；三是指向明，減稅目標(biāo)直指實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善，聚焦改革中的突出問題；四是措施實(shí)，確定的減稅措施非常明確具體，操作性很強(qiáng)。

　　降成本仍有大戲上演

　　專家普遍表示，此輪降成本的力度保持相當(dāng)水平。“綜合稅收減免、降低物流成本等方面的努力，全年市場(chǎng)主體減負(fù)有望超過過去五年的平均水平。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示，預(yù)計(jì)絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人都將在此輪大規(guī)模減稅降費(fèi)中受益，全社會(huì)、全領(lǐng)域的運(yùn)行成本會(huì)得到明顯降低。

　　以天津市為例，經(jīng)測(cè)算，前述38項(xiàng)降成本政策措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年至少可降低企業(yè)成本308億元。

　　2016年8月，國務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出，經(jīng)過一至兩年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，三年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)外源融資成本、稅收負(fù)擔(dān)占比均呈下降趨勢(shì)，部分涉企收費(fèi)金額及其占營業(yè)收入和成本費(fèi)用的比重有所下降，營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也改善了企業(yè)經(jīng)營狀況。

　　專家指出，第一階段任務(wù)收官在即，預(yù)計(jì)下一階段，圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本、明顯增強(qiáng)企業(yè)盈利方面，仍有更多政策舉措出臺(tái)，涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面，從而進(jìn)一步完善營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　不過，渠慎寧也表示，降成本最大的難點(diǎn)在于如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)并不明朗，國內(nèi)穩(wěn)定樓市、去杠桿和降低政府債務(wù)的大背景下，一些地方政府財(cái)政較為吃緊，如何有效激勵(lì)財(cái)政并不寬裕的地方政府積極幫助企業(yè)降成本，仍充滿挑戰(zhàn)。

　　在中國財(cái)政科學(xué)院院長劉尚希看來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來越高，根本原因是體制機(jī)制改革滯后，制度成本高。因此，降低宏觀成本也是降成本的關(guān)鍵。

　　記者 班娟娟 孫韶華 王文博