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　　【導(dǎo)讀】報告顯示，全國113個縣財力無法滿足基本支出。8月30日，經(jīng)濟之聲評論：各級政府間事權(quán)劃分不清晰是重要原因。

　　中廣網(wǎng)北京8月30日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，財政部部長謝旭人向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財力保障機制運行情況的報告》時說，自2010年推行縣級基本財力保障機制至今，共下達縣級財力保障機制獎補金2千325億元。到去年底，全國基本財力保障缺口縣減少到113個。也就是說，還有113個縣財力無法滿足基本支出。113個縣是什么概念？大約要占到我國2800多個縣級組織的4%。

　　謝旭人說，3年來，國家下達的縣級基本財力保障機制獎補資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。同時，基本財力缺口縣大幅減少。

　　不過，在今年國內(nèi)經(jīng)濟總體面臨比較大的下行風險背景下，基本財力缺口縣數(shù)量能不能實現(xiàn)進一步減少？如果這些縣基本財力持續(xù)能以保障，會不會對經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的負面影響？

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚就此評論。

　　我國從2010年起推行縣級基本財力保障機制后，基本財力缺口縣大幅減少，2009年全國基本財力保障缺口縣還是819個，2011年底減少到113個。向松祚表示，縣級基本財力保障制度包括三方面的內(nèi)容，這一制度的確去的了很好的進展，但也有很多問題需要解決。

　　向松祚：縣級基本財力的保障制度實際上是我國財政體制的一項重大改革。縣級政府在整個中國的行政治理里面是最重要的環(huán)節(jié)之一，如果縣級基本財力都得不到保障，那么縣政府里所謂的基本功能可能很難得到有效實施。所以這項政策主要包括三方面的內(nèi)容，一是哪些是縣級政府的基本職能，縣級的基本財政支出應(yīng)該是哪些項，每年應(yīng)該維持什么樣的增長，核定的要非常清楚。二是如何保障縣級基本財力要有非常明確的規(guī)定，如縣級自身的哪些財政收入要確保基本財力，同時中央財政有專項的轉(zhuǎn)移支付。第三，對一些能夠率先保證基本財力的政府可以適當給予一些獎勵。所以我想這三個方面首先你要做到自負盈虧，實在不能自負盈虧，國家轉(zhuǎn)移支付，如果能夠?qū)崿F(xiàn)財力保障的，如果可以獎勵。

    這三個制度協(xié)調(diào)起來，最近這幾年確實取得了比較好的進展，當然還有很多問題需要解決，基本財力保障制度，能不能在未來延續(xù)或可持續(xù)發(fā)展，今天仍然值得考慮。

　　在縣級基本財力保障機制的作用之下，盡管全國基本財力保障缺口縣已大幅減少，但截至去年底，仍然有113個縣財力無法滿足基本支出。而這113個縣大多是傳統(tǒng)的比較貧窮的縣。

　　向松祚：這113個縣大體上都是傳統(tǒng)的比較貧窮的縣，特別是中西部和革命老區(qū)的縣。中國財政轉(zhuǎn)移的支付結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，過去基本財力得不到保障的縣的數(shù)量能夠大幅度降低，主要是中央實行了非常大幅度的專項轉(zhuǎn)移支付，財政部的報告里也有非常明確的數(shù)據(jù)說明；同時還是因為這兩年財政收入有大幅度的增長。所以，雖然目前基本財力得不到保障的只有113個，但隨著經(jīng)濟放緩以后，未來某些基本財力保障已經(jīng)得到保障的縣是不是又會反彈，又得不到保障，確實一個大問題。財政部一定要想一些辦法，確保已經(jīng)好轉(zhuǎn)的局面不會逆轉(zhuǎn)。