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　　【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院研究部署鐵路投融資體制改革，鐵路建設(shè)市場(chǎng)將全面開(kāi)放。7月25日10點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：鐵路投融資改革迫在眉睫，社會(huì)資金如何進(jìn)入成為關(guān)鍵。

　　中廣網(wǎng)北京7月25日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在鐵道部分拆之后，中國(guó)鐵路改革迎來(lái)又一重要時(shí)刻。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。會(huì)議提出推進(jìn)鐵路投融資體制改革的基本思路是十六個(gè)字：統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套。

    “盤(pán)活鐵路用地資源”成為最引人注目的政策之一，顯然這一政策有助于解決鐵路債務(wù)負(fù)債率較高的問(wèn)題。除了盤(pán)活鐵路用地資源外，國(guó)務(wù)院還要求多方式多渠道籌集建設(shè)資金。以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金；創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式；向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    過(guò)去20年，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程復(fù)合增長(zhǎng)率只有2.5%，到去年底達(dá)到9.8萬(wàn)公里，只有美國(guó)的38%左右。我們的高鐵有9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)路。不過(guò)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，去年底我國(guó)人均擁有量、路網(wǎng)密度還處在很低的水平。大規(guī)模規(guī)劃和鐵路修建需要資金支持，所以投融資改革能否成功，不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)能否走出"缺錢(qián)"的泥沼，更決定著鐵路市場(chǎng)化改革能否成功。俗話說(shuō)"火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩"，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大，可以預(yù)期的是，鐵路建設(shè)將會(huì)迎來(lái)新一輪投資高潮。

　　《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰，來(lái)評(píng)論這個(gè)話題。

    由于資金壓力，今年以來(lái)鐵路建設(shè)以"保在建"為主，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，如果只是中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行融資建設(shè)，已經(jīng)很難完成"十二五"目標(biāo)，所以鐵路投融資改革也就成為了下一步鐵路改革的重點(diǎn)。但是一聽(tīng)到"投融資"，可能很多人會(huì)以為又是"鐵公基"要來(lái)了，與此前的投資相比，這次有哪些新的亮點(diǎn)？

　　董焰：這次在李總理的組織下，鐵路又開(kāi)始新一輪的投融資改革，對(duì)于鐵路系統(tǒng)下一步的發(fā)展會(huì)起到一定的作用，一是提出了一些新的融資方式，另外也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化運(yùn)作管理政策和制度的建立，還要進(jìn)一步的加強(qiáng)改革，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)鐵路建設(shè)的發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理說(shuō)，加快推進(jìn)鐵路投融資改革、引入社會(huì)資本進(jìn)入是體制改革的必然。作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，鐵路向民間資本開(kāi)放有著怎樣的重要意義？

　　董焰：重要的意義是找到了一條鐵路發(fā)展正確的道路，面向社會(huì)進(jìn)行融資。不要體制內(nèi)自我封閉的循環(huán)，這對(duì)鐵路下一步真正的鐵路改革，包括政企分開(kāi)的改革、運(yùn)營(yíng)剝離的改革、完全市場(chǎng)化運(yùn)作，會(huì)起到重要的前瞻性和前提性的作用，所以對(duì)今后的發(fā)展起到重大促進(jìn)作用。

　　作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，鐵路向民間資本開(kāi)放意義重大，這將為大量民間資本找到一個(gè)出口，這是不是能夠喚醒民間資本的活力，真正投向鐵路行業(yè)？

　　董焰：現(xiàn)在大的政策已經(jīng)明確了，但是還要細(xì)化一些具體的投融資政策，這才讓各種各樣的企業(yè)和不同體制下的企業(yè)資金向鐵道部投入進(jìn)來(lái)。社會(huì)上資金并不缺少，關(guān)鍵是制度的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在只是原則上出來(lái)了，但是具體的政策還要盡快制定和建設(shè)，才能真正把社會(huì)資金吸引進(jìn)來(lái)。

　　鐵路項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，收益可能相對(duì)穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)偏小。這種投資標(biāo)的是不是對(duì)于民間資金有吸引力？

　　董焰：這并不吸引資金，鐵路項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)并不是主要原因。它最大的原因是，它是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、回報(bào)長(zhǎng)期持有的一種資金，因此很多大的資金愿意投入到鐵路上來(lái)。但是由于鐵路自身的一些問(wèn)題，投資方式不明確，投資人權(quán)益不能得到明確，很多人到了面前就止步了。

　　社會(huì)資本的這種一呼百應(yīng)，立刻進(jìn)入的可能性有多大，最亟待解決的問(wèn)題是什么？

　　董焰：現(xiàn)在要把方向明確了，還要進(jìn)一步真正來(lái)進(jìn)行鐵路投融資的改革，包括投融資管理體制的改革、資金管理制度的改革，還有投資政策、法律制度的設(shè)計(jì)和完善。另外，在管理上還要真正按照市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，政企要分開(kāi)。這樣就會(huì)讓廣大投資者敢于投資。

　　目前，改革方案需要解決三個(gè)問(wèn)題：鐵路債務(wù)怎么辦？鐵路運(yùn)營(yíng)怎么辦？未來(lái)鐵路建設(shè)怎么辦？

　　董焰：這三個(gè)怎么辦不是問(wèn)題，很容易解決，關(guān)鍵在于鐵路本身改革趕快辦，一是市場(chǎng)化，要政企分開(kāi)，成立真正市場(chǎng)化的公司，第二，要按照市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)制度設(shè)立管理體制、機(jī)構(gòu)管理制度、運(yùn)營(yíng)制度。在具體設(shè)計(jì)上，不要鐵路直接去融資和管理，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)來(lái)進(jìn)行。第三，成立真正的股東公司，該上市的要上市等，這都是一些具體政策。