【導讀】發改委表示：將采取五大措施去產能，以鋼鐵煤炭業為重點。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：注重以市場機制化解過剩產能。

　　央廣網北京1月12日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國家發改委今天上午就宏觀經濟運行數據召開新聞發布會，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民表示: 中央對化解產能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會穩定與推進結構性改革的關系。下一步，將采取五個方面的措施，堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，鋼鐵煤炭領域將成為重點：

　　一是繼續貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，加強宏觀調控和市場監管，按照“四個一批”，就是按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產能過剩。

　　二是要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩，強化環保、能耗、質量、安全的硬約束。在嚴格執法的同時，配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解產能過剩。

　　三是要加大政策力度引導產能主動退出。要研究制定務實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業通過多種渠道主動壓減產能。

　　四是營造良好的市場氛圍。規范政府行為，取消政府對市場的不當干預和各種形式的保護，營造公平競爭的市場環境，使各類企業公平參與市場競爭。

　　五是以鋼鐵、煤炭等行業為重點，中央將設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補，這個獎補的資金主要用于人員的安置。

　　關于這個話題，經濟之聲特約評論員、中國國際經濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌作出了分析評論。

　　經濟之聲：去產能、壓縮無效供給，這是供給側結構性改革的重點和難點。新年伊始，李克強總理就赴山西考察，并在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會。當時，總理強調要以壯士斷腕的精神化解鋼鐵煤炭過剩產能。煤炭鋼鐵行業眼下的困難不言自明，根據您的調研，去產能的最大難點在哪里？

　　馬慶斌：我想最大的難點可以總結為兩個，一個就是大家普遍認為的體制性過剩，也就是過去很多年都是在GDP主義的指導下，我們現在特別的擔心政府的自我保護主義能不能服從大局。因為在去產能的過程中，水泥、鋼鐵等好多項目都是好不容易爭取來的，這就產生了一個誰先退、怎么退的問題。我們擔心像往年一樣，上面有標準、有要求，下面有變通的辦法，就像前幾年淘汰小水泥、小鋼鐵，結果很多地方通過增加生產線的辦法導致產能越壓越大。第二個難點盡快找到一個辦法，讓經濟運行的內在機制更加順暢。也就是在政府主動作為的過程中，能不能讓各個環節順暢起來。比如企業要轉型、退出，如果不破解運行的成本問題，不能提高經濟的自身消化能力，破解過剩產能就難以找到一個更有效的途徑。

　　經濟之聲：發改委今天強調，要創新體制機制，建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制，推動產業轉型升級，要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩，配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解產能過剩。建立去產能的長效機制、用市場的辦法去產能最關鍵的工作是什么？

　　馬慶斌：發改委這次公布的五大措施思路非常具體。比如強調讓市場發揮作用，政府也要更好的發揮規劃引導。這里面還特別強調依法推進，這就會使得在退出過程中減少矛盾，減少行政干預，避免越退越多。還有強調主動退出的意義，比如地方上很多企業想退出、想轉型，但是轉型過程中土地的供應、廠房的建設，包括產業轉型過程中融資的問題如果得不到有效支持，這個產能就不是主動退出的。另外，措施里比較有意思的就是抓主要矛盾，鋼鐵和煤炭這兩個行業在很多地方都是普遍突出的問題，而且關乎大量的就業和地區發展，如果我們把過剩產能比喻成需求和供給兩端的繩子不順暢的話，那么鋼鐵和煤炭就是這根繩子上最難解的兩個扣。

　　我想強調的是有三點，一個就是要有打硬仗的心理準備，以前我們總覺得堅持一下就過去了，很多企業還抱有幻想，其實現在全球性的產業布局已經開始了，過去那種等一等、堅持一下的做法很難破解過剩產能的問題。第二個是分類對癥下藥，實際上產能是有分類的，比如有周期性的產能過剩，也就是隨著經濟的發展，可能今年過剩，而明年隨著經濟總量的增加，就不過剩了。也有結構性的過剩，比如我們鋼鐵總量很大，但是粗鋼多，而像大飛機制造、心臟支架等需要的特殊鋼材我們都需要進口，所以我們不僅要抓總量過剩的問題，結構性的不足也是一個大問題。還有體制性的過剩，最重要就是要把過剩產能轉化成富余產能，比如我們更多的強調重組而不是破產清算，因為這些都是財富，我們通過重組讓更好的技術、更懂管理的人發揮更大的作用。

　　經濟之聲：在化解產能過剩的過程中，地方政府需要做哪些工作？

　　馬慶斌：最重要的就是要理順各個環節。現在很多產業要轉型，我們要做好服務，比如說它轉型需要土地、需要廠房、需要更好的融資，這些恰恰就是地方政府可以去做的。另外，相關的行業，尤其是煤炭、鋼鐵要對丟掉幻想，加快轉型。雖然在一些行業現在存在著產能過剩的情況，同時還有很多行業是在噴薄欲出的階段，比如養老、健康、食品、文化、垃圾處理，水處理……大有空間。不要抱著產能過剩的大樹過苦日子，要盡快轉變思維方式投入到一個新的產業發展當中。