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　　CFP 供圖

　　鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度體系的重要策略之一，其重點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平，其難點(diǎn)在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的，更在于對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可和精神慰藉。

　　提高鄉(xiāng)村教師的待遇和地位，是黨和國(guó)家加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。2016年，這一要求被寫入《政府工作報(bào)告》。以職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的激勵(lì)制度，是切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇的重要內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)問題是根本問題

　　從1986年我國(guó)開始實(shí)施中小學(xué)職稱評(píng)聘制度以來(lái)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、內(nèi)部差距就一直存在。我們以2011至2013年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)問題一直是鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱難的根本問題。

　　鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例明顯低于全國(guó)平均值，尤其低于城區(qū)教師。鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例僅為4.2%，比全國(guó)平均的10.8%低6.6個(gè)百分點(diǎn)，比城區(qū)教師的16.2%低12個(gè)百分點(diǎn)。而在初級(jí)職稱中，鄉(xiāng)村教師的比例為44.9%。這意味著，鄉(xiāng)村教師職稱更多停留在初級(jí)和中級(jí)上，城鄉(xiāng)差距過于明顯。

　　西部鄉(xiāng)村教師中高級(jí)職稱比例明顯低于東部教師。區(qū)域發(fā)展不均衡一直是我國(guó)教育發(fā)展面臨的實(shí)際問題，這在鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)中也明顯顯現(xiàn)。例如，西部鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例僅為3.3%，東部為4.6%，中部最高為4.9%，西部比中部低1.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均值低7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　但值得肯定的是，近年來(lái)，西部鄉(xiāng)村教師高級(jí)、中級(jí)職稱比例的增幅和初級(jí)職稱比例的減幅均高于東部。其中，西部鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例在逐年增加，增幅為0.7個(gè)百分點(diǎn)，而東部增幅為0.5個(gè)百分點(diǎn)。東、中、西部鄉(xiāng)村教師各級(jí)職稱比例雖均有所增長(zhǎng)，但西部比東部快，有利于逐步縮小東、中、西部的差距。

　　政策落實(shí)不暢導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例偏低

　　28個(gè)省市鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例低于全國(guó)平均值，且省際差距明顯。全國(guó)僅有內(nèi)蒙古、遼寧、天津三個(gè)省份鄉(xiāng)村教師中具有高級(jí)職稱的比例超過全國(guó)平均值。有28個(gè)省市低于全國(guó)平均值，其中西藏鄉(xiāng)村教師中具有高級(jí)職稱的比例僅為1.0%，比全國(guó)平均值低9.7個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古和西藏之間相差19.5個(gè)百分點(diǎn)，省際差距過于明顯。而內(nèi)蒙古和西藏均為西部地區(qū)，均為民族自治地區(qū)，但兩者差距之大也說(shuō)明政策導(dǎo)向在具體落實(shí)中的重要作用。

　　從學(xué)段分布上看，各學(xué)段鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例均低于全國(guó)平均值，而且學(xué)段越低，具有高級(jí)職稱的鄉(xiāng)村教師比例越低。其中，鄉(xiāng)村初中教師具有高級(jí)職稱的比例為11.1%，低于全國(guó)初中平均值4.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村小學(xué)教師高級(jí)職稱比例偏低的根源在于，我國(guó)在2015年以前實(shí)施的政策中規(guī)定小學(xué)階段教師職稱分為小學(xué)高級(jí)教師、小學(xué)一級(jí)教師、小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師，而小學(xué)高級(jí)教師僅為中級(jí)職稱，其他級(jí)別教師均為初級(jí)教師。雖然小學(xué)教師也可評(píng)定中學(xué)高級(jí)職稱，但比例配置非常低。因此，鄉(xiāng)村小學(xué)教師高級(jí)職稱的比例明顯低于鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中教師。同時(shí)，鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中具有高級(jí)職稱的教師比例差距明顯，政策中并沒有將初中教師和高中教師區(qū)別對(duì)待，但在比例規(guī)定中，各省有明顯差異，因此導(dǎo)致不同學(xué)段高級(jí)職稱教師比例的差異，但城鄉(xiāng)之間教師職稱的差距更多是政策落實(shí)不暢導(dǎo)致的。

　　職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的政策建議

　　國(guó)家提出的向鄉(xiāng)村教師傾斜、縣域內(nèi)職稱結(jié)構(gòu)平衡、評(píng)審條件考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，以及對(duì)鄉(xiāng)村教師在論文、外語(yǔ)上不做硬性規(guī)定等政策，都體現(xiàn)出國(guó)家改革鄉(xiāng)村教師職稱制度，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位的導(dǎo)向性作用。這樣的好政策更需要落實(shí)好，讓鄉(xiāng)村教師真正從中獲益。在具體落實(shí)中，建議如下：

　　切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，并確定中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。首先，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一實(shí)施中小學(xué)教師職稱系列。各地在推進(jìn)中小學(xué)教師職稱改革中，切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，這也是深入推動(dòng)中小學(xué)教師職稱改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家要求，各省根據(jù)自身人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜確定中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。

　　提高鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例，縮小城鄉(xiāng)差距。職稱對(duì)鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)，不僅是養(yǎng)家糊口的基石，更是職業(yè)價(jià)值的標(biāo)尺；不僅是物質(zhì)生活的依托，更是精神層面的慰藉。而城鄉(xiāng)教師高級(jí)職稱比例之間的懸殊差異，都是對(duì)鄉(xiāng)村教師的不公正。因此，各地在推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革中，應(yīng)不斷提高鄉(xiāng)村各級(jí)教師高級(jí)職稱比例，確保鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例不低于城鎮(zhèn)教師，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　在統(tǒng)籌考量縣域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教師單獨(dú)評(píng)審，并向具有25年以上教齡的教師傾斜。從教育均衡發(fā)展來(lái)看，縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展最為適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，因此，各省依據(jù)國(guó)家專業(yè)人員高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的比例，并結(jié)合本省各縣域內(nèi)均衡程度確定本省中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例，明確鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)比例。在評(píng)審過程中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村教師尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)教師的特殊性。為確保鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定的公正性，鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱應(yīng)單獨(dú)評(píng)審，由省內(nèi)根據(jù)各縣鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱已有人數(shù)，確定各縣比例，擇優(yōu)評(píng)定，在同等條件下，優(yōu)先評(píng)定長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村教育的老教師。與此同時(shí)，對(duì)已評(píng)定高級(jí)職稱、流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校的鄉(xiāng)村教師，需重新認(rèn)定高級(jí)職稱。

　　西部鄉(xiāng)村教師中級(jí)及以下職稱達(dá)標(biāo)者自然晉級(jí)。從總體上看，我國(guó)鄉(xiāng)村教師中級(jí)職稱比例高于初級(jí)職稱比例6個(gè)百分點(diǎn)，但西部鄉(xiāng)村教師中級(jí)職稱比例卻低于初級(jí)職稱比例10.8個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于全國(guó)平均值和中東部水平。因此，西部省份尤其是重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等鄉(xiāng)村教師具有中級(jí)職稱占比低于40%的省份，應(yīng)實(shí)行中級(jí)及以下職稱教師達(dá)標(biāo)即可自然晉級(jí)的職稱晉升制度。

　　鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度體系的重要策略之一，其重點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平，其難點(diǎn)在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的，更在于對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可和精神慰藉，讓鄉(xiāng)村教師有幸福感和獲得感，并最終促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位不斷提高。

　　（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）