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　　央廣網(wǎng)7月28日消息（記者方永磊）創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則是一個(gè)系統(tǒng)性的變革。7月28日，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院在北京發(fā)布《世界創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2016（公共政策篇）》，深入挖掘各個(gè)創(chuàng)新大國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)和具體政策兩個(gè)層面提出了中國(guó)應(yīng)構(gòu)建的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。

　　國(guó)際視野下的創(chuàng)新系統(tǒng)

　　如今，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為全球共識(shí)，很多國(guó)家都將創(chuàng)新上升至國(guó)家戰(zhàn)略。在過(guò)去十幾年里，全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也集體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)國(guó)們集體吹響了向創(chuàng)新進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。從2009年到2011年，再到2015年，美國(guó)先后在三版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，從國(guó)家發(fā)展路徑上強(qiáng)化創(chuàng)新；2010年，歐盟通過(guò)《歐洲2020戰(zhàn)略》，致力于成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家聯(lián)合體；2009年，日本發(fā)布《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》，逐步進(jìn)入科學(xué)技術(shù)立國(guó)與戰(zhàn)略調(diào)整階段。

　　《世界創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》課題組從整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)、激勵(lì)環(huán)境、教育環(huán)境、法治環(huán)境五個(gè)角度出發(fā)，探究了11個(gè)創(chuàng)新大國(guó)的創(chuàng)新路徑，在對(duì)各國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較和分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在創(chuàng)新領(lǐng)域卓有建樹(shù)的國(guó)家都具備以下特征：

　　一是宏觀戰(zhàn)略與微觀政策相匹配。一個(gè)審時(shí)度勢(shì)的宏觀創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)可以為創(chuàng)新主體提供一個(gè)明確的發(fā)展方向。在宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)上還要制定與之相對(duì)應(yīng)的微觀創(chuàng)新政策，政策越詳盡越合理，就越具有可行性，宏觀目標(biāo)就越有可能實(shí)現(xiàn)。

　　二是高地位的創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。課題組發(fā)現(xiàn)在各種創(chuàng)新能力排名靠前的國(guó)家對(duì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)的地位都非常重視，如韓國(guó)和日本，協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)被排在政府職能部門(mén)中前三的位置，并由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)帥。而排名相對(duì)靠后的加拿大則僅由工業(yè)部下的“科學(xué)和創(chuàng)新總司”來(lái)協(xié)調(diào)創(chuàng)新事務(wù)。

　　三是多樣化的創(chuàng)新激勵(lì)政策；大多數(shù)創(chuàng)新型國(guó)家都會(huì)在創(chuàng)新研發(fā)上大力投入，但每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情制定創(chuàng)新激勵(lì)政策。例如，新興創(chuàng)新國(guó)家以色列約將GDP的4%都用于科技研發(fā)、相對(duì)于直接的財(cái)政投入美國(guó)要更傾向于間接的稅收減免、韓國(guó)則通過(guò)立法強(qiáng)制政府對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)。

　　四是注重“差異性”與“實(shí)用性”的教育模式。創(chuàng)新教育的實(shí)質(zhì)是尊重差異，注重實(shí)用。“尊重差異”指的是尊重學(xué)生的個(gè)性與才能。“注重實(shí)用”就是要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，主張學(xué)以致用。例如，加拿大的“個(gè)性化作業(yè)”、以色列的“帶著問(wèn)題學(xué)”以及瑞典的高比重“手工課”等都體現(xiàn)了差異教育和實(shí)用教育。

　　五是合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不論是英美德等老牌科技強(qiáng)國(guó)還是日韓新等后發(fā)國(guó)家，都非常重視通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為創(chuàng)新塑造良好的法治環(huán)境。具體表現(xiàn)為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、廉潔高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政體制以及合理的司法執(zhí)法機(jī)制。

　　事實(shí)上，從國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)向國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，恰恰反映了世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)化和全球化方向轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。

　　日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境都要求我們加緊創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系，只有提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。華東政法大學(xué)政治研究院院長(zhǎng)高奇琦對(duì)央廣網(wǎng)記者表示，中國(guó)目前正處于創(chuàng)新緊迫與創(chuàng)新無(wú)力之間的緊張之中，并面臨從發(fā)展型國(guó)家向創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。許多人認(rèn)為中國(guó)可以快速地學(xué)習(xí)行業(yè)復(fù)制國(guó)外先進(jìn)的模式和技術(shù)，卻很難做到源創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。在這樣一種緊張之下，系統(tǒng)和全面地研究創(chuàng)新行為，并真正推動(dòng)中國(guó)的大規(guī)模創(chuàng)新產(chǎn)出就變得非常緊迫和重要。在這樣的背景下，中國(guó)所需要的不是靈光一閃的農(nóng)業(yè)時(shí)代的隨機(jī)創(chuàng)新，而是需要在信息社會(huì)下可復(fù)制和可推廣的系統(tǒng)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。 簡(jiǎn)言之，中國(guó)需要在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)花的大規(guī)模創(chuàng)新。而創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，大規(guī)模創(chuàng)新的發(fā)生需要國(guó)家與民間的積極互動(dòng)。而且中西方國(guó)家治理的情境不同，西方的大規(guī)模創(chuàng)新行為在自由主義文化和資本強(qiáng)激勵(lì)的背景下產(chǎn)生。因此，我們需要認(rèn)真地研究公共政策如何為企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的創(chuàng)新提供規(guī)劃、空間和保障，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”持續(xù)提供不竭動(dòng)力。

　　公共政策釋放發(fā)展動(dòng)能

　　建立和完善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，目的在于在國(guó)家層面上，促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同部分、不同要素之間的協(xié)同，促進(jìn)不同創(chuàng)新行為之間的整合與互動(dòng)，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必由之路。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，鄭重向世界宣告，“創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確， 科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。進(jìn)一步從國(guó)家層面為創(chuàng)新系統(tǒng)的建立勾勒了清晰的路線圖。

　　創(chuàng)新不能孤島化毋庸置疑，握緊的拳頭力量遠(yuǎn)比松開(kāi)的大。通過(guò)公共政策，把政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量有機(jī)集成起來(lái)，構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落實(shí)落地的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵支撐。

　　中國(guó)與全球化智庫(kù)在《世界創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》中，從創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提出培育構(gòu)建中國(guó)特色、充滿生機(jī)、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而大幅提升創(chuàng)新各主體之間的協(xié)同水平，從根本上解決創(chuàng)新孤島化碎片化問(wèn)題。

　　“雖然我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系已具有一定的規(guī)模，但還不完整完善，未能形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，尤其是政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)這些創(chuàng)新主體相互脫節(jié)互動(dòng)少，而且政府的主導(dǎo)作用依然欠缺，沒(méi)有提供完善的制度、政策、法規(guī)等公共政策，對(duì)科技和教育的投入力度也有待加強(qiáng)。”中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀對(duì)央廣網(wǎng)記者表示，創(chuàng)新機(jī)制是保證創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，如果把創(chuàng)新比作是一輛前進(jìn)中的汽車(chē)， 那么整體規(guī)劃就是汽車(chē)的導(dǎo)航，協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)是汽車(chē)的車(chē)頭，激勵(lì)環(huán)境是汽車(chē)的引擎，教育環(huán)境是汽車(chē)不斷前進(jìn)的永續(xù)動(dòng)力，法治環(huán)境則是汽車(chē)的剎車(chē)。

　　針對(duì)創(chuàng)新機(jī)制，課題組在《世界創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》中建議，國(guó)家設(shè)立中央或國(guó)家的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略；通過(guò)實(shí)施 “創(chuàng)新中國(guó)”戰(zhàn)略，將科技領(lǐng)域的創(chuàng)新拓展至文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等領(lǐng)域；在創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新教育環(huán)境以及創(chuàng)新法治環(huán)境等方面制定相應(yīng)的政策方案，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新行為；通過(guò)創(chuàng)新學(xué)的發(fā)展，建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，將中國(guó)的人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新教育喚起社會(huì)大眾無(wú)窮無(wú)盡的潛能和使命意識(shí)，把創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的的自覺(jué)行動(dòng)。