“當前，還不具備把高中階段教育納入義務教育的條件，高中階段教育的主要任務是加快普及步伐，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要�！贬槍�近日網(wǎng)傳“九年義務教育升級為十二年制，中考將取消”的消息，教育部基礎教育司負責人回應表示，現(xiàn)階段不可能將九年義務教育升級為十二年制。近些年，關于所謂“十二年義務教育”的傳聞不時出現(xiàn)，這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？為什么說這種提法不切實際？本期聚焦，就此展開探討。

　　“取消中考”聽上去很美

　　實行十二年義務教育、取消中考，聽上去確實很美，但要實現(xiàn)這樣的目標，還有很遠的距離，這不僅僅涉及經(jīng)費問題。

　　“實行十二年義務教育”“取消中考”，近年來，這樣的消息每過一段時間就會冒出來一次。尤其是“取消中考”，特別撩撥家長的神經(jīng)，經(jīng)常被傳得像真的一樣。對此，教育部已經(jīng)出面澄清過多次。

　　傳聞屢禁不止，當然可以解讀為部分公眾對延長義務教育年限和取消中考的期待，但從另一方面看，則是部分公眾對當前教育現(xiàn)實問題缺乏理性了解。

　　實行十二年義務教育、取消中考，聽上去確實很美，但實現(xiàn)這樣的目標，還有很遠的距離。我國已經(jīng)提出普及高中階段教育的教育發(fā)展目標，但普及高中階段教育，不是普及普通高中教育，更不是普及高中義務教育。有些人把普及高中階段教育，理解為普及普通高中教育，以及把高中教育納入義務教育，這是不了解高中階段教育的構成以及義務教育的特點。

　　高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育，而義務教育具有免費、義務、均衡、強制等基本特點，既要求政府履行義務，也要求每個適齡學生履行義務。如果把高中教育納入義務教育，所有適齡學生必須讀完高中才能就業(yè)，根據(jù)我國目前的情況，缺乏現(xiàn)實可行性。

　　這不僅僅涉及經(jīng)費問題。為鼓勵初中畢業(yè)生讀中職，我國中職教育已經(jīng)實現(xiàn)免費，而且給中職生提供了國家助學金，但在有些地方，初中畢業(yè)生讀中職的熱情并不是很高。必須看到，普及高中階段教育，當前需要重點解決的是怎樣提高中職教育吸引力的問題，而非把高中教育納入義務教育。

　　至于取消中考，高中階段按義務教育的就近免試入學方式入學，更是不切實際。如果要實現(xiàn)這一假想的目標，必須具備兩大基本前提。

　　一是整體基礎教育均衡，包括小學、初中、高中教育全面均衡。對于高中教育來說，均衡不但要求普通高中均衡，而且還要求將中職教育和普通高中教育融合。也就是說，每一所高中都是綜合高中，而且辦學質量均衡，這樣才有取消中考、實行就近免試入學的可能性。否則，如果貿(mào)然實行就近入學，有的進入普高，有的進入中職，老百姓會答應嗎？

　　二是將中職教育和普通高中教育融合，實行普職融合，是我國高中階段教育改革的大方向，現(xiàn)在已有一些地方嘗試普職融合改革。

　　總之，對于“取消中考”這類教育假新聞，公眾要提高媒介素養(yǎng)，對現(xiàn)實教育問題要有理性思考，不要盲目跟風。

　　（作者系21世紀教育研究院副院長）

　　高中教育重在有質量的普及

　　高質量、多樣化和選擇性應該成為高中教育的內涵特征，只有認清定位、明確發(fā)展命題，才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

　　取消中考與高中納入義務教育可以合并為一個問題，其實質就是進一步拓展初高中之間的通道，促進初高中的完全銜接。

　　高中教育是否應該納入義務教育范疇？關鍵要看高中教育發(fā)展的基礎、問題與程序。

　　基礎部分需要來分析九年義務教育的發(fā)展狀況，因為義務教育是高中教育的基石。2016年我國九年義務教育鞏固水平已達93.4%，多年來推進義務教育均衡發(fā)展取得了十分顯著的成績，但總體發(fā)展水平還不高，尤其是中西部地區(qū)面臨的困難和問題更為突出，當前重中之重的任務是持續(xù)鞏固提高九年義務教育水平。由此可見，作為高中教育基礎的義務教育仍處于持續(xù)鞏固、提高質量階段。

　　2017年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明確指出了高中教育發(fā)展當前的主要問題，一是區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)普及程度較低；二是普職結構不合理；三是保障條件不完善；四是教育質量亟待提高。這些主要問題決定了國家勢必不會貿(mào)然將高中教育納入義務教育體系。此外，程序問題指向教育立法，《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定我國實行九年義務教育，要延長義務教育年限必須要有詳細的調研，要走嚴密的立法程序。

　　由此可見，從基礎上看，義務教育是“厚積之育”，應體現(xiàn)均衡與優(yōu)質，但促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走，九年義務教育之基尚不牢固；從高中教育本身存在的問題看，著力研究解決這些問題迫在眉睫，而非簡單地將高中教育義務化；從立法修法程序上講，高中教育納入義務教育體系無論是整體的調研，還是相關法律修訂程序均尚未啟動，因此高中教育納入義務教育體系時機尚不成熟。

　　既然納入義務教育體系未到時機，那么當前高中教育應朝向何方發(fā)展？筆者認為，有質量的普及應成為當前高中教育發(fā)展的首要命題。在這里要區(qū)分三個概念：普及、免費、義務。普及首先涉及的是數(shù)量問題，是指大范圍的推開，當前高中階段毛入學率90%是公認的全面普及的標準；教育免費是扶智脫貧的關鍵，不收取教育費用是民生的一項重要福利；而義務則指的是教育具有強制性、公益性、統(tǒng)一性的特點。

　　高質量、多樣化和選擇性應該成為高中教育的內涵特征，只有認清定位、明確發(fā)展命題，才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

　　（作者系北京市教科院課程中心副主任、研究員）