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　　從高校畢業(yè)生中招聘城管隊員，合肥市此舉一直走在全國前面。從2009年開始，該市每年招聘一定數(shù)量的大學(xué)生城管。目前，合肥大學(xué)生城管的數(shù)量已占800名在編城管總?cè)藬?shù)的四分之一左右，這一比例在全國也并不多見。

　　招聘大學(xué)生城管一直在爭議中進(jìn)行。在一片混合著贊成與反對的聲音中，合肥市的大學(xué)生城管現(xiàn)在又面臨著新的尷尬——人才流失不斷增加。一項最新統(tǒng)計顯示，合肥市首批招聘的100名大學(xué)生城管已有22人選擇離職。

　　從開始的“吸引者眾”到如今的“流失率高”，緣何會有如此波動？除了“體制”這一吸引力之外，還有什么能留住大學(xué)生？當(dāng)?shù)爻枪芫謨?nèi)部人士接受采訪時表示，眼下并無有效的解決辦法。

　　“對城管并不十分認(rèn)同”

　　2009年2月，合肥市城管局順應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，面向社會公開選聘大學(xué)畢業(yè)生城管。公示一出，3000多人應(yīng)考，此事在當(dāng)時引起了社會的普遍關(guān)注。經(jīng)過層層選拔，包括11名碩士畢業(yè)生在內(nèi)的100名高校畢業(yè)生成為該市城管隊伍中的一員。

　　盛劍，2009年畢業(yè)于合肥學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，是合肥市首批100名大學(xué)生城管中的一員，現(xiàn)任合肥市蜀山區(qū)城管局查處違法建筑大隊案件事委室主任。

　　“在來城管大隊之前，我和大多數(shù)人的感覺一樣，認(rèn)為城管執(zhí)法就是暴力、蠻橫，對城管這份工作并不十分認(rèn)同。”談到當(dāng)年為何報考城管，盛劍坦言主要是因為就業(yè)壓力較大。

　　進(jìn)入工作狀態(tài)以后，盛劍逐漸發(fā)現(xiàn)，城管隊員并不是天生的“武士”，他們其實也很“可愛”。

　　在城管隊員內(nèi)部，為了提高文明執(zhí)法的能力大家想盡了辦法，知道盛劍是個大學(xué)生，所學(xué)專業(yè)也算是半個科班生，特地請他舉辦了一場“城管大講堂”，讓他給大家補(bǔ)充理論知識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法思維。

　　有的老隊員聽了他的課后感嘆，這小家伙是有“兩把刷子”，甚至把他所講的理論當(dāng)作實際執(zhí)法中的“秘密寶典”。單位里的一些老同志稱贊他是個“能文能武”的全才。

　　盡管在單位內(nèi)部有著科班畢業(yè)的自豪感，但是一走出單位大門，來到具體執(zhí)法對象面前，盛劍就不得不面對現(xiàn)場各種帶有成見的目光，不得不在暴力抗法和文明執(zhí)法之間承受著各種“法與情”的裹挾帶來的尷尬。

　　“其實每個城管隊員并不是習(xí)慣暴力執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法。誰也不想和那些違規(guī)者打架，我們都會尊重執(zhí)法對象，常常是站在他們的立場來考慮問題。”盛劍說。

　　有一次查處違章建筑的執(zhí)法過程，盛劍至今仍覺得自豪。他們發(fā)現(xiàn)了一處臨時早餐店，依據(jù)法律應(yīng)該取締，但是了解到該商戶的家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，如果取締早餐店會讓這個家庭面臨“生活危機(jī)”。執(zhí)法隊員于是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，實行“軟執(zhí)法”，想方設(shè)法將攤點轉(zhuǎn)移到合法地點經(jīng)營。“這樣既解決違法占道，又解決一家人的生計。”

　　“為何有這么多非議”

　　范燁冰是當(dāng)?shù)匾幻�在職大學(xué)生城管，他現(xiàn)在最怕的就是參加同學(xué)聚會。因為他主要負(fù)責(zé)查處違章停車，同學(xué)總是拿他取笑，稱他是“吃西瓜不要錢，馬路上的‘土皇帝’。”

　　“工作5年了，沒收過人家的一針一線，倒是自己苦口婆心的勸說執(zhí)法，卻常常換回執(zhí)法對象的謾罵。”范燁冰顯得很是無奈，“執(zhí)法中被罵，時間長了倒也覺得無所謂了，只是自己權(quán)責(zé)有限，有時執(zhí)法很是無力，卻仍然受到社會上那么多非議，真是委屈。”

　　城管作為地方行政執(zhí)法部門，沒有行政許可權(quán)，只能行政處罰。同樣是處理交通違章，城管和交警的權(quán)限大不一樣，他們只能開罰單，卻不能將車強(qiáng)制拖走。

　　“城管其實就是城市公民的利益平衡者，通過城市管理規(guī)范，大家的利益都得到保障，為何有這么多非議？”面對自己同伴的“出走”，范燁冰表示很理解，這份工作確實壓力太大，每個人都有追求更好生活的權(quán)利。

　　“當(dāng)前的社會輿論有一種對城管不利的方向一邊倒的趨勢，經(jīng)常出現(xiàn)‘一處城管出事，全國城管受傷’的情景，這也時常讓城管隊員‘很受傷’。”盡管局里經(jīng)常挖掘城管隊員身上的正能量，但仍然無力改變整個社會對城管工作認(rèn)同感低的尷尬現(xiàn)實。

　　從半個體制內(nèi)“出走”

　　采訪中，不少大學(xué)生城管并不諱言當(dāng)初報考城管的初衷，其中很大一部分正是看中了城管的事業(yè)單位性質(zhì)，因為進(jìn)入城管隊伍也算是一種體制內(nèi)的人。

　　不過，真正進(jìn)入城管系統(tǒng)后，他們才發(fā)現(xiàn)，城管的事業(yè)單位性質(zhì)與他們一開始想象的還是有些差距。據(jù)了解，合肥市區(qū)各級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然均為事業(yè)編制，但與其他事業(yè)單位比較，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位；與行政單位比，不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；與公安等執(zhí)法單位比，沒有實行崗位津貼和分級管理；而與公務(wù)員比，城管執(zhí)法人員的晉職、交流、使用更是受到制約，工資、級別也很難提高。

　　李雨霞也是2009年首批考入合肥市大學(xué)生城管隊伍的一員。她今年剛剛通過公務(wù)員招錄考試進(jìn)入另一家區(qū)政府部門任職。在她看來，同樣是“體制內(nèi)”的人，城管工作總顯得有點不倫不類。

　　“公務(wù)員上班都是朝九晚五，城管隊員則是朝六晚十，經(jīng)常還是‘五加二’，工作負(fù)荷太大。”李雨霞告訴記者，不說工資待遇的區(qū)別，即便是工作時間也大不同。相比較城管，公務(wù)員才更像“體制內(nèi)”，因此她今年還是選擇了從城管部門“出走”。

　　合肥市蜀山區(qū)城管局局長楊策標(biāo)也表示，城管的單位性質(zhì)的確與其他事業(yè)部門不一樣，“只有縣（區(qū)）、市兩級，到了省級就沒有直接領(lǐng)導(dǎo)部門了。工作中遇到經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等困難，向上匯報，大家都自掃門前雪，之后也就不了了之。”

　　由于晉升、交流的機(jī)會少之又少，城管系統(tǒng)人員往往是只進(jìn)不出，有的隊員年輕時進(jìn)入城管大隊，到老了退休還是一般隊員。

　　“雖然一身制服，其實和臨時協(xié)管員沒什么區(qū)別。”楊策標(biāo)深知城管系統(tǒng)晉升的不易，因此每當(dāng)有大學(xué)生選擇去別的發(fā)展平臺，自己總是在惋惜的同時也替這些人感到高興，“拿不出什么留住他們，總不能耽誤人家更好的前程吧”。

　　“更新?lián)Q代未必不是好事”

　　“大學(xué)生城管離職是很正常的一件事，對于整個城管系統(tǒng)的更新?lián)Q代未必不是好事，我們要理性看待，關(guān)鍵是做好城管人才儲備庫的培養(yǎng)建設(shè)。”在蜀山區(qū)城管局局長楊策標(biāo)看來，大學(xué)生先選擇來到城管，后來離職有更好的出路，這說明城管在鍛煉人才方面有著不可估量的作用。

　　“大學(xué)生畢業(yè)后愿意選擇城管工作，這首先是一件值得鼓勵的事，這反映了當(dāng)今大學(xué)生一種比較成熟的、理性的就業(yè)觀。”安徽行政學(xué)院副教授韋娜一直關(guān)注著合肥市大學(xué)生城管選聘工作。

　　“城市管理的工作涉及面廣，群眾的關(guān)切度高。這需要一大批擁有專業(yè)知識的人才充實到城管隊伍中。”韋娜認(rèn)為，“從這個角度說，城管隊伍怎樣留住他們就成為了必須迫切解決的問題。人才流失率高對整個城管隊伍建設(shè)肯定不是一件好事。”

　　不過，怎樣才能留住大學(xué)生城管，當(dāng)?shù)爻枪芫謨?nèi)部人士也感嘆，眼下并沒有切實有效的解決辦法。

　　合肥市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市今后選聘大學(xué)生城管將會成為常態(tài)化，也更加規(guī)范化。按照合肥市城管局的設(shè)想，他們未來還要招錄更多的大學(xué)生城管，讓整個城管隊伍“大學(xué)生化”。

　　（原標(biāo)題：除去體制，城管拿什么吸引大學(xué)生？）