近些年，以南極旅游和北極旅游為代表的極地旅游日益受到追捧，儼然成為一個“高端旅游品牌”。對此現(xiàn)象，不乏研究和評論，主要集中在旅游、資源開發(fā)、經(jīng)濟管理等學(xué)科領(lǐng)域，而法律尤其是環(huán)境法的關(guān)注較少。在整個法律體系中，環(huán)境法最關(guān)切環(huán)境資源等公共利益，最追求人與自然的和諧共生，最契合人類命運共同體的主張。因此，必須對關(guān)系全人類利益的、近乎原生和自然的環(huán)境要素——“極地”以及立足于它的人類主觀行為足跡——“旅游”進行一番審視。

　　目前關(guān)于極地旅游的論爭主要表現(xiàn)為“大力提倡”與“嚴格限制”之爭。前者認為，極地旅游是一個新興的旅游市場，應(yīng)予以開拓；后者則強調(diào)，任何形式的極地旅游都會在不同程度上對極地的自然稟賦造成影響，且有愈演愈烈之趨勢，故應(yīng)最大限度地保護人類最后一片“凈土”，將類似的行為嚴格限制在科研考察等領(lǐng)域。

　　在環(huán)境法看來，這種論爭的出現(xiàn)和解決其實根植于兩大關(guān)系的認識和處理：其一，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；其二，國際法調(diào)整與國內(nèi)法規(guī)制的關(guān)系。

　　此前有觀點認為，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展當然沖突、不可兼得，因為經(jīng)濟發(fā)展建立在對于作為公共物品的自然資源不計成本的占有和使用上，只片面追求量的增長而非質(zhì)的提升。反映在旅游上，既然能夠刺激消費、增加GDP等，就應(yīng)盡可能地拓展旅游的場域和形式，而極地旅游恰恰創(chuàng)造了新的旅游增長點，故需要給予鼓勵。顯然，這種觀點忽視了自然資源是經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值和宗教價值等多維價值的有機統(tǒng)一，與環(huán)境保護對于自然資源的留存和守護等思路相背離。

　　從法律的角度，極地尤其是南極地區(qū)往往是任何一國主權(quán)所未及的領(lǐng)土，不在一國國內(nèi)法的效力范圍之內(nèi)，只能仰仗國際法；而相關(guān)國際法的兩個重要淵源《南極條約》《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》對該問題皆未正面著墨，即便有所涉及也須依賴一國對于該國際法的國內(nèi)法具體轉(zhuǎn)換情況而定。于是，在法律未明文規(guī)定可為或不可為的情形下，極地旅游這一私主體的私行為只需要遵循“法不禁止即可為”的原則。

　　由此可見，上述觀點存在一定歷史局限性。環(huán)境法的發(fā)展和革新對其進行了再審視和揚棄。

　　一方面，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并非截然對立，只要充分考量自然資源的多元價值并且將其主動內(nèi)化到經(jīng)濟決策和實施中去，強調(diào)綠色發(fā)展，將環(huán)境質(zhì)量的整體提升與人類社會的福祉相結(jié)合，即可解決該問題。反映在旅游領(lǐng)域，提倡真正親近和尊重自然的生態(tài)旅游，堅決抵制和摒棄以生態(tài)之名行污染破壞之實的旅游形式。切記，生態(tài)旅游中的旅游者不僅是可以與生態(tài)環(huán)境親密接觸的權(quán)利主體，更是作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員而切實維護生態(tài)平衡的義務(wù)主體。

　　另一方面，盡管國際法對極地旅游的規(guī)范少之又少甚至缺位，但國內(nèi)法卻應(yīng)主動出擊，畢竟國際“軟法”需要國內(nèi)“硬法”予以落實和促成。鑒于中國業(yè)已簽署《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等相關(guān)條約，可依照目的解釋、擴大解釋等方法，將其原則和制度在國內(nèi)相關(guān)立法中落實。比如在《中華人民共和國旅游法》的實施中，強調(diào)屬人原則，強化旅游經(jīng)營許可和旅游服務(wù)合同等環(huán)節(jié)中的環(huán)境保護色彩。再如，系統(tǒng)審視《南極考察活動環(huán)境影響評價評估管理規(guī)定》《北極考察活動行政許可管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，綜合采取“立改廢”等手段，強化國人和相關(guān)主體在極地旅游的準入、實施、糾紛解決等全過程中的環(huán)境保護義務(wù)與責任；積極與國際南極旅游組織行業(yè)協(xié)會（IAATO）等相關(guān)機構(gòu)接觸，未雨綢繆，減少國家承擔極地污染和破壞的國際責任風險，為日后實質(zhì)參與極地旅游和保護的國際規(guī)則制定做好準備。

　　一言以蔽之，極地旅游不可全禁，更不可大幅放開，須嚴格將其規(guī)范、限制在生態(tài)旅游框架內(nèi)。首當其沖，需要通過一系列環(huán)保、旅游等方面的國內(nèi)法調(diào)適，確保極地旅游永葆綠色，從而促進和主導(dǎo)相關(guān)國際法出臺。

　　（張忠民）