央廣網嘉善10月27日消息（記者寧靜）浙江嘉善縣，前些年因江南古鎮西塘而被人所熟知。而如今，嘉善因姚莊在新型城鎮化方面所取得的成績走進了人們的視線。

姚莊鎮鎮長蔣曉平介紹姚莊鎮的農民集聚情況。

　　“姚莊模式”：城鎮化率達67.6% 農戶集聚率達40%

　　姚莊處于上海、江蘇、浙江三省市交匯點，近些年在新型城鎮化的探索方面取得了不俗成績，在全國新型城鎮化試點中開創了全新的“姚莊模式”。姚莊全鎮戶籍人口僅有4萬，但是近幾年吸引的新居民人數就在2.8萬人左右。

　　姚莊與上海接壤的邊界線達到8公里，全鎮90%以上的外資項目、80%以上的人才和70%以上的三產項目從上海引進，有接近200名高端人才和高層次管理人員“居住在上海、工作在姚莊”。到2014年末，姚莊城鎮化率達到67.6%，比小城市培育前提升了13.6%。

　　2008年以來，姚莊把握城鄉建設用地增減掛鉤試點契機，開展以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節約集約。目前，全鎮累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮農戶集聚率已達40%。

在姚莊鎮投資新建的產業園內，來自上海等地的企業陸續入駐，圖為浙江維庭的生產廠房。

　　以產業奠定城鎮化基礎 提升小城市輻射吸附能力

　　嘉善縣委書記許晴表示，產業是小城市培育試點的基石，不僅為城鎮化提供源源不斷的物質支援，更決定著小城市輻射吸附能力。姚莊鎮鎮長蔣曉平介紹，去年5月姚莊工業功能區升格為浙江姚莊經濟開發區，成為全省首個鎮級經濟開發區，核心區面積5.8平方公里，分兩期建設，目前一期3平方公里已經基本開發完畢，匯集企業近260家，二期2.8平方公里已全面征遷和基礎設施建設，已有10多家企業入駐。

　　在政府投資建設的產業園，浙江維庭技術部部長石峰告訴記者，他們的企業8月份才從上海松江搬到這里，廠房比原先的地方大了一倍，租金卻大大地減少了，每平方米一個月的租金僅需10塊錢左右。由于姚莊的產業工人資源非常豐富，除了公司的技術骨干外，維庭的一線工人都是在姚莊本地招聘而來的。雖然僅有90多名工人，但該公司所生產的針式打印機占據了國內銀聯90%的市場份額。

　　市政設施建設加強 數字城管平臺全覆蓋

姚莊的數字城管平臺。在高清攝像頭下，整個鄉鎮實現了24小時無死角管理，極大地提高了當地的治安水平。

　　除了發展產業，姚莊還堅持以項目建設為重點，推進城鄉公共資源合理配置。據蔣曉平介紹，姚莊小城市培育試點四年累計固定資產投資超過培育前15年投資的總額，相繼啟動和建成了文體展覽中心、姚莊醫院、姚莊社會福利養老中心、姚莊中心學校、垃圾焚燒發電項目、行政審批中心、派出所、汽車站、丁柵幼兒園、濱河綠化帶、體育公園、洪福公園、洪福商業街改造等一批滿足居民生產生活需要、適應宜居要求的重點項目建設。

　　蔣曉平告訴記者，姚莊的市政設施建設近些年不斷加強，目前已成為嘉興市首批建成數字城管平臺和接通管道天然氣的鄉鎮，數字城管平臺共裝有272個攝像頭，覆蓋區域面積超8.4平方公里。在數字城管平臺中心，記者看到，在高清攝像頭下，整個鄉鎮實現了24小時無死角管理，極大地提高了當地的治安水平。

姚莊行政審批服務中心。在這里，202項審批和服務事項可以就地辦理，不用再去縣里的相關窗口。

　　基層政府職能不斷擴大 202項縣級審批事項可就地辦理

　　為了強化小城市的服務管理，姚莊不斷轉變基層政府職能，消除束縛城市發展的體制機制障礙。推進強鎮擴權，分批次獲得了縣發改局、經信局等31個縣級部門202項基層“確需管用”的審批和服務事項，以派駐、委托、聯辦和鎮派員協助辦理等方式實現就地辦理。姚莊行政審批服務中心也成為全市首家功能齊全、規模最大的鎮一級審批服務中心。

　　姚莊鎮行政審批服務中心副主任周海峰介紹，姚莊在全省率先實施綜合行政執法試點，從2013年10月1日起，在姚莊鎮共劃轉并實施涉及環保、工商、國土、水行政、食品安全、安全生產等17個縣級部門26個管理方面的1491項行政處罰權，有效破解了基層“看得見、管不到”的問題。“不出姚莊，就能把原本該去縣里辦的事情辦好。”

姚莊當地的文化禮堂。

　　農房改造取得大突破 農民聚集率達40%以上

　　農民市民化是城鄉統籌發展的關鍵環節，姚莊大力推進農房改造集聚，推動農村居民就地城鎮化。蔣曉平介紹，從2008年開始，姚莊高標準建成了嘉善縣第一個城鄉一體新社區——桃源新邨至今，已累計集聚2192戶8425名農村居民“帶地進城”，使農村居民集聚率達到40%以上，有效推進了農村人口集聚和市民化進程，拉動了城市消費、激活了城市經濟，走出了一條以農戶自愿集聚為基礎，以“政府可承受、農戶可接受、工作可持續”為原則，按照“統一規劃、統一設計、統一建造、統一監管、統一結算、統一抽簽、統一管理”模式建設管理的新路子。

　　為了推動土地節約集約利用，不斷盤出新的發展空間，姚莊大膽先行探索破解土地要素制約，以農房改造集聚為依托，以城鄉建設用地增減掛鉤試點為突破口，大力推進農村土地整治，累計編制農村土地整治復墾項目5個，目前已累計完成農村土地整治823.4畝。據測算，我鎮農房改造集聚戶均可節地0.45畝左右，目前的一期、二期全部置換完畢，可節約土地982.15畝。

　　通過土地整治項目獲得的周轉指標1/3用于農房改造集聚新社區建設，2/3用于工業項目和城市建設，有效破解了土地要素瓶頸制約，推進了姚莊鎮的省級經濟開發區建設和小城市培育試點建設。

桃園新邨社區。

　　值得一提的是，農民住進了200平方米至400平方米不等的新房，快速高效地共享了公共服務資源，加速了市民化進程。同時，農戶通過房屋置換，不僅使得原有的房屋實現里增值，還通過對空余房屋的出租增加了財產性收入。據介紹，桃園新邨社區目前租住新居民5000多人，以每人年均租房支出2400元計算，僅此一項就至少可為農戶增收1200萬元。