央廣網(wǎng)北京1月8日消息（記者高藝寧）今天（8日）上午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民主持會(huì)議，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉、副巡視員邱天朝出席會(huì)議并答記者問(wèn)。邱天朝在會(huì)上指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。

　　邱天朝強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作一直把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)之一，農(nóng)民收入能否提高，也是衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志，而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要抓手。年前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議也把推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，說(shuō)明它在農(nóng)民增收中的作用非常重要。

　　邱天朝說(shuō)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)系很簡(jiǎn)單，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，收入自然就會(huì)增加。

　　邱天朝還表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非自然而然就能帶動(dòng)農(nóng)民增收，《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。《意見(jiàn)》還專門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了相關(guān)的政策要求：一是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，二是鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，三是強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，四是健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　據(jù)吳曉介紹，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。其強(qiáng)調(diào)以土地林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，凡是享受財(cái)政投入或者政策支持的，承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。強(qiáng)化龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)扶持政策要與這個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤。

　　邱天朝還說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，影響農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生深刻的變化。“十三五”時(shí)期，農(nóng)民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬高，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限； 二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，農(nóng)民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)放緩； 三是財(cái)政收入增速減緩之后，加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨“黃箱”上限的制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的后勁不足；四是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占的比重越來(lái)越大，財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)與產(chǎn)權(quán)制度改革直接相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程復(fù)雜，改革紅利釋放尚需時(shí)日，近期內(nèi)也不可能有大幅提高。

　　因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增加農(nóng)民收入，除了要努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面想辦法之外，還要以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)辟農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、對(duì)全面建成小康社會(huì)將會(huì)起到十分重要的作用。

　　注：“黃箱”政策：根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷(xiāo)貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。