央廣網(wǎng)北京3月7日消息（記者劉發(fā)丁 杜金明 寧波臺記者翁長春）“解決明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老已經(jīng)成為一項刻不容緩的重大民生問題。作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)展起步比較早的城市，我們寧波的人口老齡化趨勢具有典型性，由此所帶來的社會養(yǎng)老服務(wù)問題也更為突出。”全國人大代表、寧波市人大常委會黨組書記、副主任宋偉針對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，提出了加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新的建議。

　　截至去年末，寧波60歲以上戶籍老年人口118.7萬，占戶籍人口總數(shù)的20.5%。按照國際慣例，這意味著一個城市已經(jīng)進入中度老齡化社會。“寧波全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床位高于全國和全省平均水平，列入‘十二五’期間新建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目達88萬平方米；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋了90%的城市社區(qū)和43%的農(nóng)村……”宋偉對于寧波社會養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀如數(shù)家珍，“盡管我們?nèi)〉昧溯^大的進展，但還是存在不少困難和問題，比如機構(gòu)養(yǎng)老供給不足，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用未能發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展市場化程度低，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴重不足，服務(wù)標準不夠健全等，這些問題可能也是其他城市已面臨或?qū)⒚媾R的困惑。”

　　老齡化趨勢在很多發(fā)達國家和地區(qū)早已經(jīng)出現(xiàn)，他山之石，有哪些經(jīng)驗可以借鑒？“香港社會的老齡化程度比內(nèi)地更為嚴重，因此香港在養(yǎng)老服務(wù)方面的經(jīng)驗非常值得我們借鑒。‘港式養(yǎng)老服務(wù)’的一個重要經(jīng)驗在于，養(yǎng)老要發(fā)動民間力量，但也需要政府投入大量的財政資金。如果只提養(yǎng)老服務(wù)的‘社會化’，而不提養(yǎng)老服務(wù)的政府責任，將會走入另一個誤區(qū)。”宋偉說。基于此，宋偉提出要從社會治理體系建設(shè)的高度，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等的地位來認識、來落實，堅持政府主導地位，強化政府責任落實，注重科學規(guī)劃，在制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，配套養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引導、政策推動，著力構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。同時發(fā)揮市場在促進社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中資源配置作用，完善政策引導，激發(fā)民間活力，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老市場。

　　“寧波市每百位老人擁有床位數(shù)已超過3張，但仍跟不上老年人口總量快速擴張的形勢，需求與供給矛盾突出，中心城區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)‘一床難求’的現(xiàn)象”，宋偉說，“怎么辦？可以借鑒保障房理念，適度建設(shè)普惠型公辦養(yǎng)老院，以基本齊全的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能來解決部分老人‘住不起’的問題，體現(xiàn)政府在維護社會公平方面的責任。高中端市場型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主要發(fā)展方向，以滿足部分經(jīng)濟條件較好老人的養(yǎng)老需求，實行市場調(diào)節(jié)，自主確定收費標準。”

　　居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)地位，宋偉建議在推進城市化中，在空間布局、功能布局上，應(yīng)按照一定的人口比例，配建或改造一批養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施，增強就近便利的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。通過財政補助、政府購買等方式，充分發(fā)揮家政服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲行業(yè)、心理咨詢等市場資源作用，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵實力強、信譽好的社會組織牽頭整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步建立起連鎖發(fā)展、品牌經(jīng)營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)居家、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的有效融合和銜接。

　　“建立養(yǎng)老服務(wù)體系是一項全方位的工作，加快推進養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)國家立法和培育壯大養(yǎng)老助老志愿者隊伍也都缺一不可。”宋偉說。