央廣網(wǎng)成都8月14日消息（記者劉濤）記者接到四川南充當(dāng)?shù)厥忻裢对V稱，南充航空港工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，四川華冠汽車有限公司（華冠公司）征地4年多一直沒有建成投產(chǎn)，卻成了當(dāng)?shù)伛{校訓(xùn)練場、汽修場地和物流公司的用地。央廣網(wǎng)記者趕赴現(xiàn)了解到，市民反映情況基本屬實，華冠汽車的廠區(qū)內(nèi)，仍不時看到駕校的學(xué)員在練習(xí)車技。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并沒有按照承諾對華冠公司違規(guī)用地進行處罰。

　　違規(guī)改變土地性質(zhì) 政府處罰成空文

　　央廣網(wǎng)記者在現(xiàn)場看到，華冠公司的辦公大樓內(nèi)，不時有人進出辦理車檢業(yè)務(wù)。順著右邊的一條水泥路開車沿坡道上去，整個華冠公司的全貌一覽無余：除剛進門靠近大路的辦公樓外，整個廠區(qū)空空蕩蕩的。辦公樓后的水泥地上，只有一兩臺駕校的車輛不時變換車位。當(dāng)?shù)厥忻穹Q，以前這里是標(biāo)準的駕校訓(xùn)練場，最多的時候每天有七八輛車子在這里練習(xí)。水泥路的盡頭，是還長著草的荒坡，已經(jīng)被平整出來一大塊地方，搭建起鋼棚，停了10多輛工程機械車。

　　南充市高坪區(qū)航空工業(yè)集中區(qū)管委會的一名負責(zé)人介紹，華冠公司的情況他們比較了解。由于高坪區(qū)政府沒有按照承諾將當(dāng)?shù)亍翱德贰迸频退倨�車品牌生產(chǎn)資質(zhì)在2010年5月1日前轉(zhuǎn)予華冠公司，造成華冠公司沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)，即便建好了生產(chǎn)線，也沒法開工生產(chǎn)。為了緩解公司壓力，華冠公司將按照工業(yè)用地每畝9.6萬元拿到的140多畝土地，將其中部分作為生產(chǎn)所用的土地，擅自改變土地使用性質(zhì)，做為駕校訓(xùn)練場、汽修廠和物流公司用地，已經(jīng)成為事實上的經(jīng)營性用地，他們管委會已經(jīng)發(fā)文，要求華冠公司及時將駕訓(xùn)、駕考項目予以取締。

　　該負責(zé)人稱，管委會已經(jīng)在2013年10月25日，針對華冠公司用地一事專門做過回復(fù)。記者在網(wǎng)上找到了該負責(zé)人說稱的回復(fù)。回復(fù)對航空港工業(yè)集中區(qū)大致情況做了簡要說明，并對華冠公司擅自改變土地使用性質(zhì)一事做了模糊說明，既沒有說明華冠公司違規(guī)使用的土地有多少，也沒有說明華冠公司拿到土地4年來一直沒有開工建設(shè)，給政府造成多大的損失。對于華冠公司違規(guī)使用土地處理情況，該回復(fù)簡單將華冠公司納入低效用地范圍，并明確：“1、駕訓(xùn)、駕考項目予以取締；2、給華冠汽車公司6個月的招商重組期，招引符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和用地性質(zhì)的新工業(yè)項目入駐，政府相關(guān)部門給予大力支持和服務(wù)；3、若企業(yè)自身重組不成功，則由區(qū)人民政府對華冠汽車實行評估收儲�！�

　　盡管該負責(zé)人稱，華冠公司已經(jīng)“主動清除不符合合同約定的駕訓(xùn)及駕考等項目”，但記者在華冠公司還能看到駕校訓(xùn)練的車子，不過沒有以前那么多。甚至當(dāng)?shù)亟还懿块T也將辦公室搬到了華冠公司的辦公樓內(nèi)，不時能看到辦理車輛業(yè)務(wù)的人進進出出。

　　該回復(fù)中提到的6個月的招商重組期，在2014年4月底前已經(jīng)到期，現(xiàn)在重組還遙遙無期，看不到任何曙光。高坪區(qū)航空工業(yè)集中區(qū)管委會表示對此也無能為力，“最好的辦法就是將工業(yè)用地變成商業(yè)用地，但這個不能由企業(yè)來做，只能政府將華冠公司的土地收回來，然后再拍賣出去�！痹摴芪瘯�負責(zé)人表示，“但由于華冠公司要政府按照目前每畝三四十萬的土地價格，政府肯定不能答應(yīng)，當(dāng)初劃撥的時候，每畝只有9.6萬元，最多政府再補償點利息�！�

　　到底誰在違規(guī)？

　　一方是急于招商引資的政府，一方是手握重金的企業(yè)。雙方一拍即合，先后簽署了《投資協(xié)議書》和《補充協(xié)議》，對雙方權(quán)責(zé)利都作出了明確規(guī)定，只要遵照協(xié)議執(zhí)行即可，誰違規(guī)誰就應(yīng)該負責(zé)。但為何會出現(xiàn)拿到土地4年多遲遲不開工的局面？政府對此只能束手無策？只能將拍賣出去的工業(yè)用地回購回來再改變成商業(yè)用地？

　　貌似由于高坪區(qū)政府沒有及時將當(dāng)?shù)亍翱德贰逼�車資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠公司，造成華冠公司生產(chǎn)線建成后遲遲不能生產(chǎn)，損失慘重。但南充市國土資源局【2013】329號文，卻講出了另一個事實：南充高坪區(qū)政府與華冠公司簽署的《補充協(xié)議》中約定，由南充高坪區(qū)政府于2010年5月1日前協(xié)助華冠公司取得“康路”低速汽車資質(zhì)，華冠公司卻于2010年12月13日通過掛牌方式取得土地使用權(quán)。也就是說，華冠公司明知高坪區(qū)政府已經(jīng)違約無法為其取得汽車資質(zhì)的情況下，還繼續(xù)出資夠得土地。

　　“華冠公司明知道高坪區(qū)政府已經(jīng)違約，沒法為其如期取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)，還繼續(xù)購置土地，明顯的其目的不在于生產(chǎn)汽車，而是想以低價將土地納入囊中。”南充當(dāng)?shù)匾晃皇熘�情況的人士介紹。

　　南充國土局的329號文件，還對華冠公司存在的問題做了詳盡調(diào)查認為：華冠公司未按《投資協(xié)議書》的約定開發(fā)利用土地，涉嫌低效用地，應(yīng)該追究相應(yīng)違約責(zé)任；華冠公司存在未經(jīng)審批擅自改變土地用途行為，將40.5畝工業(yè)用地擅自改成機動車安全檢測線和環(huán)保檢測線、駕駛員訓(xùn)練場地以及停車場，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　南充國土局的329號文，同時還認定高坪區(qū)政府未履行《協(xié)議書》中相關(guān)條款，未能在2010年5月1日前將“康路”低速汽車生產(chǎn)資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠公司，按照約定應(yīng)當(dāng)退還華冠公司為取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)的100萬保證金，并按照約定賠償其損失100萬元。

　　有律師查閱相關(guān)資料后認為，這本是一起很簡單的招商糾紛案：南充高坪區(qū)政府沒有將汽車資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠汽車，應(yīng)對承擔(dān)違約責(zé)任，除了退還100萬元的保證金外，按照約定賠償對方100萬元損失；華冠汽車沒有按照約定投資，做為政府部門應(yīng)該按照當(dāng)初的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任；至于華冠汽車擅自改變土地使用性質(zhì)，更是有現(xiàn)成的法律可以遵照執(zhí)行，并沒有什么難度。

　　政府和招商來的企業(yè)有協(xié)議，國土部門對違規(guī)改變土地使用性質(zhì)也有了定論，為何企業(yè)違規(guī)的行為得不到懲處？140多畝土地難道只能繼續(xù)被違規(guī)使用或者荒廢？

　　央廣網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注事件進展。