央廣網廣州11月10日消息（記者鄭澍 通訊員林萌）近日，廣東省政府召開全省國有林場改革電視電話會議，全面啟動國有林場改革工作。據了解，這是中央6號文件發布以來，第一個經省委、省政府審議通過并獲國家批復的省級實施方案，第一個召開國有林場改革電視電話會議，全面動員布署改革工作的省份，充分體現了廣東省委、省政府加強生態保護和推進生態文明建設的堅強決心，必將對廣東經濟社會的長遠發展和生態文明建設產生深遠影響。據悉，早在今年9月17日，《廣東省國有林場改革實施方案》獲國家發改委、國家林業局聯合批復；9月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發實施《國有林場改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　據省林業廳介紹，截止2014年底，廣東省現有國有林場217個，其中省屬林場10個，市屬林場99個，縣屬林場108個。國有林場林地面積1117.2萬畝，占全省林地總面積7%；職工總人數31598人，其中在職9721人、離退休18244人、長期聘用3633人。但是，長期以來，國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全、發展陷入瓶頸等問題，推進國有林場改革勢在必行。

　　2015年9月29日，廣東省委、省政府正式印發《國有林場改革實施方案》，啟動大規模的國有林場改革，再次引領全國的林業改革發展。此次改革牽涉到3萬多國有林場職工，如何改革？是廣大干部職工最為關心的事情。據了解，此次改革，將圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，明確國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的職責，推動政事分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動國有林場健康持續發展，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場管理體制機制，為全面推進新一輪綠化廣東大行動，建設生態文明作出更大貢獻。

　　《實施方案》提出，通過改革，建立職能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的現代國有林場發展機制，全面提高森林資源總量和質量，實現生態得保護、林場得發展、職工生活得保障，資源增長、收入增加，確保國有林場社會和諧穩定的總體目標。至2020年，實現以下目標：一是生態功能顯著提升。森林蓄積量由4700萬立方米增長到6700萬立方米以上，森林覆蓋率由86%提高到90%以上，生態公益林面積比例由57%提高到75%以上；生態功能等級一、二類林面積比例由70%提高到85%以上。生物多樣性更加豐富，森林質量顯著提升。二是生產生活條件明顯改善。加大對國有林場基礎設施的投入，切實改善職工生產生活條件。通向國有林場場部的公路硬底化率達100%，管護站點通電、通水、信息網絡實現全覆蓋，落實國有林場職工工資待遇政策，逐步提高工資收入水平。三是體制機制全面創新。建立生態公益林管護購買服務機制，實現人員隊伍精簡高效，建立符合現代生態文明建設需要的國有林場管理體制和資源監管機制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁。

　　改革原則：因地制宜、不搞一刀切

　　要實現“生態得保護、林場得發展、職工生活得保障”的美好愿景，改革必須把握4項原則和要求。

　　一是生態導向、保護優先。實行最嚴格的林地林木管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。二是改善民生、保持穩定。改革堅持依法依規、民主公開操作，堅持以人為本，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。三是因地制宜、分類施策。各地區根據生態建設情況，以“因養林而養人”為方向，科學制定改革方案，不強求一律，不搞一刀切。四是堅持政府主導、分級負責。省政府對國有林場改革負總責，統一指導全省國有林場改革工作。各地級以上市、縣（市、區）政府分別對轄區內國有林場改革負責，并組織實施。

　　改革內容：堅持國有林場改革的公益性取向

　　《實施方案》按照中央6號文件要求，在國有林場定性定位、職工保障、管理體制、事企分開、資源監管等方面進行了科學設計和銳意創新，亮點突出。

　　一是堅持國有林場改革的公益性取向，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國土生態安全和提供生態公益服務，同時將國有林場明確劃分為公益一類和公益二類的事業單位，定性定位準確。科學合理核定事業編制，用于國有林場聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。妥善安置國有林場職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。二是理順國有林場管理體制。加強各級國有林場管理機構建設，強化保護和管理職能。加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。三是推進國有林場事企分開。國有林場所從事的經營活動實行市場化運作，組建經濟實體，將經營活動交由經濟實體負責，各級國有林場管理機構受委托對經濟實體的國有資產進行監管。對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。四是加強森林資源監管。實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，對外出租的國有林地林木合同到期后不再續約，鼓勵有條件的國有林場通過平等協商等方式提前收回已出租的林地林木。確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。五是完善職工保障機制。按照內部消化為主原則，多渠道解決就業，對國有林場富余職工通過購買服務、職業技能培訓等途徑進行有效安置。

　　改革亮點：不搞一次性下崗分流

　　國有林場改革，作為改革開放先行省的廣東再次勇立潮頭，成為全國學習的樣板。《實施方案》是全國第一個經省委、省政府審議通過并獲國家批復的省級實施方案，表明廣東在全面貫徹中央改革精神，落實中央工作部署方面走在全國前列。《實施方案》對國有林場的定性定位、財政支持、職工權益保障、推進事企分開、資源監管機制等方面作出了明確表述，既落實了中央改革要求，也體現了廣東特色，亮點多多。

　　亮點一：明確國有林場公益屬性。《實施方案》堅持國有林場改革的公益性取向，將國有林場明確定性為公益一類、公益二類事業單位，切實解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題。

　　亮點二：明確職工權益保障措施。國有林場改革涉及全省3萬多林場職工的切身利益，通讀方案可以看出，改革圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標推進。解決職工保障問題，在于解決拖欠職工工資及各類社會保險及滯納金等問題，按照“以人為本，確保穩定”原則妥善安置職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，并且確保改革前編制內退休人員養老待遇不低于原有水平，著力解決職工保障問題。

　　亮點三：落實了省級財政補助。《實施方案》中明確了國有林場改革省級補助資金，根據國有林場職工人數（包括在職職工和離退休職工），由省財政對省屬林場、原中央蘇區縣、少數民族縣，以及其他欠發達地區給予補助，并安排相應工作經費，從而有效保障國有林場改革順利進行。

　　亮點四：健全森林資源監管考核機制。《實施方案》提到建立完善的森林資源管理制度及監管體系，實行最嚴格的林地林木管理制度，明晰國有林場林地林木權屬，建立制度化的監測考核體制，建立健全國有林場森林資源管理檔案等等。

　　亮點五：著力解決國有林場突出問題。明確林場性質，將明確為事業單位的國有林場劃分為公益一類和公益二類，徹底解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題；通過改革，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立完善的森林資源管理制度及監管體系，切實解決國有林場森林資源管理主體不清、責任不明、監管不到位等突出問題；完善支持國有林場改革發展的政策措施，加大財政、金融等政策支持和資金投入，解決國有林場政策邊緣化、基礎設施差、民生保障弱等現實問題，共享改革紅利。 

　　政策支持:加強財政支持增加發展能力

　　《實施方案》對國有林場基礎設施、財政支持、金融支持、人才建設等方面作出規劃，大大增強了國有林場改革后的發展能力，解決國有林場基礎薄弱、發展能力差等問題。

　　加強國有林場基礎設施建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設規劃，在現有專項資金渠道內，加大對國有林場供電、飲水、森林防火、管護站點、生態監測站用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入。加大對國有林場道路建設、電網改造升級、群眾飲水、信息網絡建設等方面的建設力度，落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。

　　加強對國有林場的財政支持。除中央安排的國有林場改革補助資金外，省市縣級財政也要安排配套資金，統籌解決國有林場改革成本問題。根據國有林場職工人數（包括在職職工和離退休職工），省財政對省屬林場、原中央蘇區縣和少數民族縣按照2萬元/人的標準給予補助，對其他欠發達地區按照1.5萬元/人的標準給予補助，珠三角地區改革資金由市縣財政解決。同時，省財政按1元/畝的標準安排工作經費。

　　加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　　加強國有林場人才隊伍建設。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。要以轉換用人機制為核心，深化國有林場用人制度改革，建立新型的勞動（聘用）關系。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。