央廣網(wǎng)寧波3月9日消息（記者曹美麗）今天上午，出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的代表審議張德江同志所做的《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》。全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉在談到對(duì)過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)工作的感受時(shí)，認(rèn)真向與會(huì)代表分享了寧波民生實(shí)事票決制的經(jīng)驗(yàn)。

　　人大代表為人民，人大代表靠人民。圍繞人大常委會(huì)工作報(bào)告，宋偉著重就兩項(xiàng)工作談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是如何密切代表與人民群眾的聯(lián)系。去年9月，全國(guó)人大出臺(tái)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》。宋偉認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)出臺(tái)很必要，也很及時(shí)，對(duì)于充分發(fā)揮代表主體作用、切實(shí)增強(qiáng)人大工作活力，具有十分重要的意義。二是如何行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，各級(jí)地方人大歷來(lái)十分重視。在這方面，寧波人大做了大量的探索和創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，寧波人大在建立制度規(guī)范、完善行權(quán)機(jī)制、發(fā)揮決定作用等方面作了積極探索。2013年底，研究出臺(tái)了《討論決定重大事項(xiàng)辦法》，重點(diǎn)明確了議而必決、議而可決、報(bào)告?zhèn)浒溉�大�?lèi)事項(xiàng)，為科學(xué)規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供制度保障。其中，寧波市寧海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)際工作中創(chuàng)造的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，在行使法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用、推動(dòng)基層治理等方面，取得了基層群眾普遍認(rèn)同的好效果。

　　“上個(gè)月，寧海縣由縣人大代表差額選出了10項(xiàng)政府民生實(shí)事工程。今明兩天，浙江省人大在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，還將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大層面全面推行票決制。”

　　宋偉介紹說(shuō)，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制探索，始于9年前。2008年10月，寧波市寧海縣人大率先在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)試點(diǎn)；2010年推廣到縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年提升至縣級(jí)層面。效果立竿見(jiàn)影，自實(shí)施以來(lái)，寧海總投資95億元的802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事工程和總投資43億元的44個(gè)縣級(jí)實(shí)事工程全部?jī)冬F(xiàn)，當(dāng)年完成率達(dá)85%以上。

　　“新制度引起了寧波市人大常委會(huì)的關(guān)注。制定工作規(guī)范，完善提升推廣，成了近年來(lái)我的履職重點(diǎn)。專(zhuān)題調(diào)研中，我與基層代表座談，征求群眾意見(jiàn)，實(shí)地察看工程項(xiàng)目，組織市人大常委會(huì)分析討論。2013年，寧波市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見(jiàn)，2013年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制在全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到推行。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，奉化、鄞州、海曙、江北、寧海等地已在縣級(jí)層面實(shí)施。2016年7月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，將寧波市票決制經(jīng)驗(yàn)做法正式寫(xiě)入地方性法規(guī)。

　　正是基于在基層長(zhǎng)期工作的實(shí)際體會(huì)和前期調(diào)研，宋偉對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作提出了兩點(diǎn)建議：

　　一是支持推進(jìn)地方各級(jí)人大依法行使決定權(quán)。建議全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層人大決定工作的指導(dǎo)和支持，制定出臺(tái)重大事項(xiàng)決定辦法，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的概念范疇、提請(qǐng)主體、行使程序、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使更加規(guī)范和可操作。

　　二是固化提升人大行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)人大創(chuàng)新實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，及時(shí)予以提煉總結(jié)，形成有效制度規(guī)范，更好地推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。#