央廣網南京11月14日消息（記者劉飛 景明）全國耕地保護工作會議11月13日至14日在江蘇省南京市召開。會議系統總結黨的十八大以來耕地保護工作的成效和經驗，深入學習領會黨的十九大精神，謀劃部署當前和今后一個時期耕地保護工作，全力推動耕地保護工作更上新臺階。國土資源部副部長曹衛星表示，國土部門要構建數量、質量、生態三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制，確立明責任、算大賬、差別化的占補平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺，強化制度體系的系統性、協調性、先進性，推進耕地保護的科學化、制度化、現代化，努力開創新時代耕地保護工作新局面。

　　會議指出，黨的十八大以來，全國耕地保護各項工作取得顯著成效。通過劃定永久基本農田、改革征地管理、優化建設用地審批、改進占補平衡政策、強化補充耕地監管、完善激勵約束機制、創新土地整治實施模式、規范高標準農田建設和土地復墾管理等重要舉措，耕地保護工作制度化、科學化和信息化管理水平明顯提升，初步形成了以社會主義土地公有制為基礎，以維護農民權益為出發點，以用途管制為核心，以永久基本農田特殊保護、土地整治和高標準農田建設、農用地轉用和土地征收為主要內容，符合中國國情、適應經濟社會發展大局的耕地保護制度體系，為保障國家糧食安全和生態安全，支撐經濟社會持續健康發展發揮了不可替代的重要作用。

　　耕地數量、質量、生態三位一體保護全力推進。一是完成永久基本農田劃定，強化優質耕地特殊保護。經過兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，并全部實現上圖入庫、落地到戶。二是強化耕地占補平衡，確保補充耕地數量質量雙到位。五年來，全國建設占用耕地1560萬畝，同期補充2259萬畝，實現了占補有余，95%以上建設用地實現耕地先補后占。三是推進土地整治和高標準農田建設，著力提升耕地產能。五年來，全國累計建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質量平均提高1到2個等級，農田產出率普遍提高10%—20%，新增糧食產能約440億公斤。四是健全激勵約束機制，有效調動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護責任目標，將耕地保護考核指標納入糧食安全省長責任制考核、生態文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計重要內容。

　　用地保障服務效能切實提高。一是堅持有保有壓，保障國家調控政策落地。在服務穩增長方面，五年來，全國批準單獨選址建設項目用地近1500萬畝，其中交通和水利用地占75%，批準先行用地34萬畝，保障了重大基礎設施項目及時落地。在全力保民生方面，五年來，各地落實保障性安居工程用地160.7萬畝，滿足了2716.8萬套保障性住房用地需求。在推動去產能方面，對鋼鐵、水泥、煤炭、煤電等產能嚴重過剩行業，出臺用地管控的政策措施。二是堅持分類指導，支持實體經濟發展。支持新興產業培育發展和傳統產業改造提升用地，支持光伏、風力等新能源項目用地，保障實體經濟尤其是新興經濟用地需求。聯合農業部專門出臺支持設施農業健康發展用地政策，明確設施農用地按農用地管理，最大限度地支持現代化農業生產和規模化農業經營。三是堅持放管結合，提高用地審批效率。改進和優化建設項目用地全流程審查報批工作，改進城市建設用地審查報批工作，實行建設用地遠程報批。

　　基層群眾獲得感有效增強。一是改革優化征地制度，維護農民權益。各地嚴格規范征地程序，健全征地矛盾化解機制；完善落實征地補償政策，普遍做到3—5年調整提高1次征地補償標準；拓展多元安置途徑，加大被征地農民社會保障力度。二是加大征地信息公開力度，保障農民權利。通過建設公開平臺、暢通公開渠道、規范公開內容，搭建了全國征地信息公開共享平臺，做到征地批前、批準、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農民收入。五年來，安排貧困地區土地整治項目5200多個，建設規模6100多萬畝，投入資金940億元；14個中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個貧困縣，其中國家級貧困縣55個，650多萬農民受益。

　　耕地保護工作水平不斷提升。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，實現了耕地保護信息化管理，推動實現橫向聯動、縱向聯通、信息共享、全程監管，有力支撐了耕地保護各項工作，促進了耕地保護規范化、精細化。完成了全國耕地質量調查與評價，建立了1.4萬個國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡點，實現了對全國耕地數量與質量變化情況評價監測，分等成果社會共享。完成全國新一輪耕地后備資源調查評價，基本查清了耕地后備資源類型、數量和分布情況，為資源保護與合理利用奠定了堅實基礎。

　　“回顧總結耕地保護工作取得的進展與成效，我們從中得到重要啟示和經驗，概括起來集中體現為四個堅持。”曹衛星說。

　　一是必須堅持以新發展理念為引領，這是做好耕地保護工作的根本遵循。我們堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，按照習近平總書記“耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”的指示要求，始終在實踐中堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，切實增強耕地保護工作的前瞻性、科學性和創新性。地方各級黨委政府、各相關部門堅守耕地紅線、節約集約用地的意識明顯增強。實踐證明，只有堅持新發展理念，才能堅持正確的工作方向，行穩致遠。

　　二是必須堅持大局意識、底線思維，這是做好耕地保護工作的總體要求。我們始終堅持以統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局為統領，始終把耕地保護融入經濟社會發展大局去思考、去定位，堅持土地公有制度性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。實踐證明，只有堅持大局意識、底線思維，我們才能在落實耕地保護共同責任中形成合力、協調聯動，才能在應對復雜局面和挑戰中保持定力、扎實推進。

　　三是必須堅持實事求是、問題導向，這是做好耕地保護工作的重要方法。我們始終堅持直面問題、務實進取，堅持中央要求與地方實際緊密結合，針對區域經濟發展情況采取切實可行、行之有效的應對措施。面對艱巨繁重的改革發展任務，我們更加注重以資源保護夯實糧食安全，以支持用地促進穩定發展，以維護權益保障社會穩定。實踐證明，堅持解放思想，從實際出發想問題、辦事情，才能增強工作的主動性和創造性，有效破解矛盾和難題。

　　四是必須堅持以人民為中心、維護群眾權益，這是做好耕地保護工作的基本原則。我們始終堅持試點先行，尊重基層首創精神，在重要文件起草中深入調查研究、廣泛聽取意見。注重把維護群眾權益落實到永久基本農田劃定、征地管理、土地整治和高標準農田建設等工作中，體現在保護、建設、占用、補充、監管、考核等各個環節。實踐證明，從群眾利益出發謀劃工作，用群眾滿不滿意來衡量工作成效，耕地保護工作才能經受住歷史的檢驗。

　　會議指出，要準確把握新時代耕地保護工作面臨的新形勢新要求。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，為推進國土資源事業改革，做好新時代耕地保護工作提供了科學指南和根本遵循。

　　新時代社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，決勝全面建成小康社會的任務愈發艱巨，提升總體發展水平的要求更為嚴格。耕地是我國最為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關經濟高質量發展、鄉村振興、社會和諧穩定和國家長治久安。這需要我們認真分析耕地保護工作面臨的新形勢新任務，創新耕地保護管理方式，從穩定糧食生產能力向保障糧食安全、保護生態系統和維護社會穩定的多目標轉變，切實解決好耕地保護自身發展中不平衡不充分問題，滿足人民群眾對美好生活的需要。確保國家糧食安全，要求耕地保護更嚴格更扎實；推進生態文明建設，要求耕地保護更綠色更可持續；深化供給側結構性改革，要求土地資源供給更科學更精準；完善資源環境監管體制，要求耕地保護更有力更有效。

　　會議要求，要全力推進新時代耕地保護工作更上新臺階。要認真學習貫徹黨的十九大精神，以守住耕地紅線和永久基本農田控制線為目標，以推動落實中發4號文件為主線，堅持目標導向和問題導向，進一步創新思路和舉措，構建數量、質量、生態三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制，確立明責任、算大賬、差別化的占補平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺，強化制度體系的系統性、協調性、先進性，推進耕地保護的科學化、制度化、現代化，努力開創新時代耕地保護工作新局面。當前和今后一個時期，要重點做好六項工作：

　　一是強化永久基本農田特殊保護，堅定守住耕地紅線。要鞏固劃定成果，將永久基本農田數據庫納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立全國永久基本農田動態監管系統；要完善保護政策，對永久基本農田實行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制；要提高建設水平，推進永久基本農田整備區建設，優先在已劃定的永久基本農田范圍內開展土地整治和高標準農田建設，以建設促保護；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。

　　二要改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地補償制度。要強化以補定占，嚴格控制建設占用耕地特別是優質耕地，繼續實行耕地先補后占；要拓寬渠道算大賬，實行多來源途徑、多資金渠道補充耕地用于占補平衡；要規范指標跨區域調劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調劑為輔、國家適度統籌為補充，加強對跨區域指標調劑的管控和指導。

　　三是持續推進土地整治，助力鄉村振興。要立足多目標多功能戰略，強化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應。協同開展土地整治和高標準農田建設。按照統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核的要求，共同落實“十三五”期間建成4—6億畝高標準農田的目標任務。健全完善土地整治實施模式。健全“政府主導、農民主體、社會參與”的土地整治工作機制，推行“先建后補”、“以獎代補”等實施方式，引導和規范社會資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機制。積極推動土地整治技術創新。促進技術成果轉化與推廣應用，大力推進生態型土地整治，探索形成土地整治綠色技術體系。

　　四是保障穩增長項目用地，促進經濟更高質量發展。積極支持重點項目用地，堅持“三去一降一補”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎設施網絡用地，支持實體經濟產業用地，嚴格限制產能過剩行業用地；繼續推進用地審批制度改革，建立法治高效的建設用地審批制度，強化用地批后監管。

　　五是深化征地制度改革，切實維護農民土地權益。要把握好改革要求，凝練總結試點成果，及時將可借鑒、可復制、可推廣的經驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農村集體所有土地征收補償安置條例提供實踐支撐；要繼續加大征地信息公開力度，建好全國征地信息共享平臺，全面、及時、準確公開征地信息。

　　六是構建智慧耕地管理平臺，推進耕地管護現代化。要以國土資源大數據為基礎，以國土資源政務審批、國土資源綜合監管、國土資源信息服務三大平臺為支柱，圍繞耕地信息監測、用途管制、條件建設、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋，業務全流程，信息全要素，實現耕地保護工作信息化、智能化、網絡化。

　　與會代表實地考察了南京、鎮江、揚州耕地保護工作現場；會上，國土資源部、農業部通報表揚了永久基本農田劃定工作表現突出的100個單位和200名個人，8省國土資源部門負責人作了典型發言。