央廣網(wǎng)南京12月5日消息（記者景明 通訊員蘇宮新）剛到一個城市不知目的地怎么走，掃一掃路牌上的二維碼就有導航帶你去；到車管所上牌，14道程序在一條通道上完成，20分鐘就能領(lǐng)走車牌；民警辦案或服務(wù)是否“越位”，對照上千條“杠杠”就知道；投訴不滿意的警務(wù)行為找不著門，如今有了統(tǒng)一的辦理平臺，還必須“一對一”限時回應(yīng)……

　　近年來，江蘇公安機關(guān)堅持以人民為中心，圍繞百姓需求，不斷推進社會治理服務(wù)創(chuàng)新，拿下全國公安系統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點9大項目中的4大項，打造出規(guī)范、便捷、集約的大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)行為標準“度量衡”。不久的將來，全國社會管理和公共服務(wù)將用上多個“江蘇標準”。

　　先解決上牌排隊等老百姓最關(guān)心的問題

　　公安機關(guān)社會管理和公共服務(wù)綜合標準化建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理的一個重要引擎。國家標準化委員會開展社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點以來，公安機關(guān)至今已經(jīng)啟動9大項目。

　　哪些項目能入選？老百姓的民意訴求是重要導向。“很多時候，老百姓對公安機關(guān)的不滿意，是等出來的。比如給機動車上牌排了半天隊，投訴時被冷落半天沒人理，這都是不正常的。”江蘇省公安廳副廳長程建東說,江蘇公安機關(guān)在推進標準化試點時，主動聚焦為民服務(wù)，把老百姓最關(guān)心、最急切、最直接的業(yè)務(wù)事項率先納入試點框架之中。比如給機動車上牌，以往需要經(jīng)過填表、拍照、查驗、選號、繳費、制證等10多個環(huán)節(jié)，跑好幾個窗口，每個窗口都排隊，有時一天也辦不下來，老百姓很有意見。“南京市公安局車管所智能化快速上牌通道”這一標準化試點項目，就解開了這個硬疙瘩，讓機動車上牌在半小時內(nèi)搞定。

　　江蘇省公安廳科技信息化處處長李洪武說，江蘇有4個項目入選，除了南京市公安局車管所智能化快速上牌通道之外，還有南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌、南通市公安局執(zhí)法管理標準化、南通市公安局警務(wù)訴求集中辦理標準化等三個項目，無一例外都貼近民意訴求，分別對準了老百姓關(guān)注的道路地址標牌混亂、民警執(zhí)法服務(wù)尺度不統(tǒng)一、信訪投訴受理辦理阻力大等問題。

　　就拿城市道路地址標牌來說，標注混亂是全國性的問題。去年11月，“南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌”標準化項目在當?shù)卣�府部門支持下啟動，對玄武區(qū)內(nèi)系列二維碼地址標牌實現(xiàn)全覆蓋，形成二維碼電子路牌、獨立單位/商務(wù)樓宇/居民小區(qū)二維碼電子門牌、樓層牌和室號牌的四級網(wǎng)絡(luò)體系。

　　門牌二維碼是智慧城市的入口，被賦予單位信息采集、人員信息采集、消防隱患登記、分級預警管理等功能，實現(xiàn)了從線下到線上的轉(zhuǎn)換，而這一做法是全國首創(chuàng)。目前，玄武區(qū)602塊路牌，11萬余塊門牌、樓層牌、室號牌已進入制作安裝階段。“市民到了這兒，不知道要去的公司在幾樓，掃一下二維碼就知道了。再比如在玄武區(qū)掃一下門牌二維碼，不僅能進入“網(wǎng)上警務(wù)室”自助申辦居住證、犬證等，還能聯(lián)系上社區(qū)工作人員，反映問題、尋求幫助，老百姓辦事更方便了。”南京市公安局玄武分局政委盧偉舉例說。

　　李洪武說，江蘇公安機關(guān)標準化試點項目與老百姓工作生活息息相關(guān)。通過標準化機制改革，倒逼公安機關(guān)完善執(zhí)法和服務(wù)行為，主動回應(yīng)群眾訴求，切實提高群眾的獲得感，也容易得到群眾的支持。

　　能用數(shù)據(jù)流解決的問題就不讓老百姓再跑腿

　　“社會管理和公共服務(wù)是警務(wù)行為的兩大重要內(nèi)容，推動警務(wù)行為標準化，看上去是利用大數(shù)據(jù)、以科技手段來提高公安機關(guān)的社會管理和服務(wù)水平，但更重要的是對原有不科學、不規(guī)范的警務(wù)行為‘動刀’，用一把尺子剛性約束民警的執(zhí)法行為和服務(wù)。”江蘇省公安廳有關(guān)負責人說，基于這樣的考量，便捷、規(guī)范、集約，成為江蘇公安機關(guān)推進社會管理和公共服務(wù)標準化試點的目標。

　　所謂便捷，概括地說，就是緊貼民意訴求，把社會管理和公共服務(wù)項目推向互聯(lián)網(wǎng)、推到手機終端，推送至老百姓身邊，形成了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公安“旗艦店”、手機“微警務(wù)”集群等一批有影響的成果，凡是能用數(shù)據(jù)流解決的問題，堅決不再讓老百姓多跑腿。

　　比如南京市公安局車管所的智能化快速上牌通道，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)機動車信息、所有人身份信息、車輛查驗信息共享，并將辦牌管理系統(tǒng)進行集成優(yōu)化，把填表、拓印碼膜、拍照、打印技參、查驗、打表、選號、繳費、制證、領(lǐng)取號牌、安裝號牌、領(lǐng)取行駛證、檢驗合格標志、環(huán)保標志等14道程序整合成“一條通道、四個崗亭”，每輛新車上牌時間不到半個小時。

　　以往，民警執(zhí)法辦案隨意性較大，在行政處罰中也存在較大的自由裁量空間，老百姓很有意見。南通市公安局在現(xiàn)有法律框架下率先開展了“執(zhí)法管理標準化”試點，經(jīng)過3年多不斷完善，形成以崗位、行為、裁量、保障等四大類57小類995項標準規(guī)范為主要內(nèi)容的執(zhí)法標準體系，成為民警執(zhí)法服務(wù)的剛性標尺，并在實戰(zhàn)中逐步內(nèi)化為一線民警的自覺規(guī)范。

　　比如，針對新的《刑事訴訟法》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》施行后出現(xiàn)的新情況，出臺《辦理刑事案件非法證據(jù)排除規(guī)則》，列舉了民警在辦案中必須排除的非法證據(jù)和可以說明、補證的瑕疵證據(jù)種類，細化了非法證據(jù)的審查、排除和責任追究程序，從制度層面預防了刑訊逼供、冤假錯案的發(fā)生。

　　“警務(wù)行為標準化改革試點，是用科技手段保障法律法規(guī)和制度的執(zhí)行。從這個意義上說，是基層民警大膽開展工作的一把利器，只要符合執(zhí)法服務(wù)標準，就可以放心去干，這是對基層民警的一種保護。”江蘇省公安廳科技信息化處副處長陳堅說。

　　記者注意到，在實施標準化試點過程中，江蘇省公安廳鼓勵各地結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，但同時加強了整體統(tǒng)籌，將各地試點成果提煉成全省統(tǒng)一的標準規(guī)范，利用大平臺實現(xiàn)成果共享，避免“各搞一套”、重復投入和重復建設(shè)，提高了集約化水平。

　　部分“江蘇標準”正在全國“開花結(jié)果”

　　得益于多年來社會治理和公共服務(wù)扎實有效的工作基礎(chǔ)，江蘇公安機關(guān)進入全國社會管理和公共服務(wù)標準化試點的4個項目進展順利，其中南通市公安局執(zhí)法管理標準化項目已經(jīng)通過了國家層面的驗收，即將成為全國公安機關(guān)的執(zhí)法標準。

　　此外，南京市公安局車管所智能化快速上牌通道也將在近期迎接最后驗收；今年2月份立項的南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌、南通市公安局警務(wù)訴求集中辦理標準化兩個項目，正在制定標準草案，明年將迎來中期驗收。

　　據(jù)了解，目前通過國家層面驗收的南通市公安局“執(zhí)法管理標準化”體系將向全國推廣；南京市公安局車管所的“智能化快速上牌通道系統(tǒng)”也已在全國50多家車管所應(yīng)用。

　　江蘇社會管理和公共服務(wù)標準化試點的推進，提升了公安機關(guān)的執(zhí)法服務(wù)水平、公信力和效率。江蘇的社會管理和公共服務(wù)標準化試點成果，也正由原來試點單位的“小盆景”變成江蘇乃至全國的“大森林”。