央廣網合肥12月16日消息（記者孫葉 趙家慧 徐秋韻）黨的十九屆四中全會提出，“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理。”
社區是社會治理的最小單元。
居民樓里的電梯壞了，遲遲沒人來修理維護；小區內生活垃圾四處堆放，卻無人問津；冬天暖氣不熱，不知該找誰解決……這些困擾居民日常生活中的“小苦惱”，如果得不到及時解決，日積月累就成了社區治理的“大難題”。
包河區清風網格的“愛之助”巡查隊正在巡查小區衛生狀態（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
今年5月，包河區獲批成為全國社區治理和服務創新試驗區，一系列社區治理的探索不斷推進深化，成為新時代“楓橋經驗”在城市基層的創新實踐。今年11月，安徽省城市基層黨建工作現場觀摩交流會在合肥市包河區舉行，總結宣傳推廣合肥市包河區開展“組織進樓、服務進家、協商共治”，加強黨建引領社區治理工作的經驗做法。
包河區作為省會中心城區，由老郊區衍生而來。伴隨著快速城市化進程，大量新市民“進城入樓”、新農民“洗腳上樓”，10多年人口猛增3倍，達到142萬人。
包河區大力實施“紅色領航和美小區”建設，構建“小事不出樓棟、大事不出小區，矛盾問題就地解決”的治理格局。讓社區治理不僅有解決問題的“力度”，更有和睦鄰里的“溫度”。
故事一：黨建引領樓棟“議事會”，讓小事不出樓道
包河區濱湖世紀社區瓊臨網格一號樓還有一個更有溫度的名字：“睦鄰居”。居民們從自家拿出桌椅，將小小的樓棟空間打造成了黨群議事客廳。
濱湖世紀社區瓊臨網格的中秋百家宴（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
退休黨員吳宗惠是樓棟黨小組長，她告訴記者，“當時網格黨總支上門走訪，問我有什么建議，我就說希望成立樓棟黨小組，沒想到這個想法和黨總支書記不謀而合，我也就成為第一批開始服務樓棟居民的黨員。”
今年7月，樓棟高空拋物現象頻頻發生，在樓棟微信群里引發熱議。瓊臨網格黨總支、瓊臨居委會、物業與樓棟黨小組幾方聯動，在樓棟大廳召開專題議事會。隨后，樓棟黨小組成員和物業管理員一起入戶宣傳，同時在微信群內進行引導，高空拋物的問題得到了妥善解決。
“上面千條線，下面一根針”，如何激發基層的治理活力、調動治理積極性很關鍵。包河區按照“社區建黨委-小區建支部-樓棟建黨小組-黨員家庭中心戶和示范戶”的組織體系，推進黨組織和工作延伸到小區、樓棟和居民家庭。全區共建立小區（網格）黨支部190個，樓棟黨小組489個，評定黨員中心戶1600余個。
由于基層黨建工作開展得早，瓊臨網格的黨組織作用已基本完成從“拉手”到“放手”的轉變，黨組織只需要“站在邊上保障”即可。對樓棟內部問題，樓棟黨小組召集黨員中心戶、居民骨干在樓棟協商解決；對小區內部問題，由小區（網格）黨支部召集樓棟黨小組、物業企業、業委會負責人在小區協商解決，努力做到件件有回音、事事有反饋。
包河區太湖新村小區是個回遷新小區，回遷后成立了小區黨支部和8個樓棟黨小組。
停車位分配曾經是小區的主要矛盾，“搶”小區地上停車位造成了不少鄰里矛盾。今年3月1日，小區的紅色議事廳專門為這事召開協商會議，社區黨委、樓棟長、單元長、小區黨員、居民委員會、居民監督委員會、物業等各方代表參加，就停車位分配達成一致，大家決定采取搖號的方式公平公開解決停車位問題，物業則安排了專人引導小區居民規范停車。大家在“心平氣和”的氛圍下解決了“搶車位”癥結。接著，小區又用同樣的辦法妥善處理了廣場舞擾民、物業費收繳等諸多問題。
故事二：社區網格，及時消滅火情的樓棟“110”
今年69歲的周化連原來是一名鄉鎮鎮長。如今，他的身份是一名退休老黨員，也是合肥包河區濱湖世紀社區清華園小區“愛之家”安全巡邏隊隊長，小區居民都親切地喊他“周叔”。
去年，在周化連的倡議下，“愛之家”安全巡查隊成立。巡查隊每月集中活動，主要查看小區公共設施損壞情況、排查安全隱患。
去年初的一天，清華園5棟903房主外出時忘了灶臺上還煮著花生，回來時廚房已是濃煙滾滾。派出所民警趕到時，周化連已經和巡查隊其他成員一起打開了房門。如今說起樓棟黨小組長周化連，不少人都會豎起大拇指夸贊道：“周叔就是咱們樓棟‘110’”。
在包河區，全區108個村和社區通過“一戶一戶走、一家一家訪”，選出了有時間有精力有能力、特別是剛退休的居民黨員、熱心群眾，擔任自己居住樓棟黨小組的組長或樓棟小組長，引導醫生、護士、律師等具有專業特長的居民在樓棟注冊。依托區、街道、社區三級社區治理學院，發揮居民積極性，建設社區網絡，推動城市基層科學治理、高效治理。
故事三：樹立問題導向，聚焦“一老一小”
家住太湖新村小區的鄭宏英每天最開心的事，就是和鄰居們串門聊天。79歲的她是獨居老人，“最害怕一個人在家沒人說話，有個頭疼腦最熱的都沒人知道。夕陽紅互助小組真真切切為我解決了這個顧慮。”
萬年埠街道云海社區家庭醫生在一米陽光黨群服務站為民服務（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
包河區著力轉變服務職能，推動街道職能“一上一下”，強化小區服務的精準性。立足中青年人白天上班晚上回家，聚焦“一老一少”，提供家庭醫生、居家養老、快樂學堂等服務，把服務做到群眾“心坎上”。
太湖新村小區有不乏空巢、孤寡老人家庭。社區黨委提前摸排了小區老人情況，組織老人們通過見面會交流感情。此外，每個小組配備2名志愿者，定期上門為老人服務，并將聯系方式留給老人，第一時間為遇到困難的老人提供服務。
在濱湖世紀社區徽昌苑小區，退休黨員金秀英每天要跟著孩子們一起“上下學”。作為一名樓棟黨小組長，金秀英在孩子們上學和放學的時候，都要抽出時間勸導文明交通，為孩子們架起一道安全通道。
太湖新村小區黨員志愿者母親節給空巢老人送鮮花（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
在她和社區黨委的支持號召下，越來越多的黨員也紛紛加入，一支文明護學隊就這樣成立了。他們穿著紅馬夾、手拿小紅旗，在學生上學、放學期間，組織護送孩子們安全通行，解決了家長們的后顧之憂。
今年6月，包河區全面完成街道體制改革，實現街道“大瘦身”，街道工作重心實質性轉移到加強基層黨建和公共服務、公共管理、公共安全工作上來。一系列體制機制改革，正不斷產生疊加效應，街道和社區有更多時間和精力推深做實小區治理文章。
故事四：培育社會服務，創新溝通方式
2018年2月5日，在社區居民熱盼的目光里，合肥市愛鄰社會工作服務社運行的“樂巢計劃長者安全友好家園”項目在包公街道落戶，社工對轄區60周歲以上的孤寡、空巢、高齡、困難等長輩群體的居住環境進行評估，并結合社區實際情況和服務對象的需求，開展眾多活動。
望湖街道沁心湖社區，黨員志愿者入戶為高齡、空巢老人清洗空調（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
2014至2018年，包河區連續開展三屆公益創投項目，重點支持社區治理類、平臺建設類、能力建設類、專業服務類和為老服務類等項目，共投入資金2146萬元，總計資助155個微公益創投項目。通過0元注冊、直接登記、財政資金獎補等措施，鼓勵支持全區各類社會組織參與治理，引進規范的社會組織承擔公共服務項目，近3年來，共引導各類組織實施服務項目825個，服務社區家庭1萬多個。
運用互聯網技術和信息化手段也是城市基層社區治理的創新點。建好、管好、用好樓棟QQ群和微信群，打造樓棟“110”，通過建立資源數據庫和信息系統，自動匹配不同年齡段居民的服務需求，精準推送各類服務信息，并通過在小區、樓棟設置二維碼，將轄區內服務和資源梳理打包“上網”，居民通過“掃碼”即可實時了解服務信息、參與社區活動，實現了“事在網中辦”“服務不打烊”。
清華園小區的“紅色家訪，黨群串門”活動（央廣網發 包河區區委組織部供圖）
在商務樓宇（商圈），則通過金牌“店小二”“包·辦好”等載體，主動回應企業和人才的多層次需求，將企業所需的黨建、工商、稅務及人才所需的社交、生活等服務捆綁打包、高效投送，實現服務“無盲點”。
