2014年12月19日06:14

　　中央經濟工作會議剛一落幕，新一批加快改革開放的政策措施隨之發布：國務院常務會議確定年內第三批簡政放權舉措，用2年時間兌現原本5年完成的承諾；粵津閩增設3個自由貿易區，全面推廣上海自貿區試點經驗；3部委宣布再調成品油消費稅率，期待以稅收杠桿抑制能源過度消費；首家民營銀行在深圳獲準開業，醞釀多時的原油期貨交易正式獲批……這些密集出臺的改革新政，既為中央經濟工作會議提出的“要加快推進改革開放”提供了有力注解，也意味著在經濟新常態下，我國的改革開放事業正攀升至新的高度、邁向新的境界。

　　中國經濟30多年來創造的偉大奇跡，離不開始終堅持“改革開放”這一重要法寶。正是勇于自我革新、善于對外開放，我國社會主義市場經濟體制才得以建立完善，經濟增長的活力與動力才得以持續釋放，中國經濟在全球經濟格局中的作用和地位才得以不斷提升。

　　隨著經濟總量不斷增加，市場競爭、外部環境、資源約束等條件出現趨勢性變化，我國經濟增長開始從高速轉向中高速、從規模速度型轉向質量效率型、發展動力也從傳統增長點轉向新的增長點。要準確認識、主動適應、把握引領這種新常態，關鍵仍然是進一步推進改革開放。只有增強改革的力度與強度、擴大開放的廣度與深度，才能順應經濟發展大勢，破解發展難題，掌握發展主動權。

　　改革依然是當前中國經濟最大的紅利。今年是全面深化改革元年。一年來，我國在財稅、金融、投資、外貿、價格、國企、收入分配等領域，有序推出了一系列重大改革措施。這些改革致力于理順價格機制、激發市場活力、減少不當管控，其積極效應正陸續顯現。

　　改革提速，開放同步。開放與改革之間，原本就是“手心手背”、“一體兩面”：開放既是改革的一部分，又會反過來牽引和推動改革。這一點在上海自貿區實踐中再次得到有力證明。一年多來，作為新一輪對外開放的試驗田，上海自貿區成為多項改革的“壓力測試”平臺，試行的外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管等政策，均屬體制機制重大創新。結果表明，這些創新不僅行之有效，還可以在更大范圍內加快推廣。

　　正因此，今年中央經濟工作會議不僅提出“要加快推進改革開放”，而且強調“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區”。這意味著，只有敢于打破利益藩籬，通過改革的不斷深化，才能破除制約發展的體制機制障礙，激發市場活力；只有善于打通國內國際，通過開放水平的不斷提高，才能拓展更大的發展空間，創造更多的發展機遇。

　　扭住改革開放不放松，關鍵要扭住重點領域不放松。對下一步改革開放的重點，中央經濟工作會議也已作出明確部署：在自身改革方面，主要目標是加快經濟體制改革，核心問題還是處理好政府與市場之間關系。只有堅持問題導向，通過政府自我革命，建立起規范的政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，才能帶動其他領域改革的全面推進，使改革措施盡快轉化為發展動力。可以預見，2015年在行政審批、對外投資、利率市場化、IPO注冊制、土地流轉、產權保護、混合所有制等方面，還將會推出一系列實質性重大改革措施。

　　在對外開放、借用外力方面，總目標是構建開放型經濟新體制，更好實現內需和外需之間、進口和出口之間、引進外資和對外投資之間的平衡。這“三大平衡”囊括了市場、貿易和投資各方面，反映出我國在謀劃經濟發展過程中具備了更加宏觀的全球空間戰略思維，體現出令人耳目一新的大視野、大格局。除已明確的自貿區試點范圍擴大外，進一步建立全面鏈接全球的自貿區網絡值得期待，包括打造升級版的中國—東盟自貿區、加快中巴貿易走廊和中印緬孟走廊建設、推動簽署中美雙邊投資協定、推進中日自貿區談判等。其次，推進“一帶一路”戰略，大規模開展“互聯互通”基礎設施建設也將是重點動作。再次，增加人民幣離岸中心和清算行，完善人民幣交易的基礎設施，必然會進一步提升人民幣在國際金融體系中的話語權。

　　改革開放從來都伴隨著對原有利益格局的打破與重構。因此，在加快推進改革開放的過程中，既要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既有年度特點又有利于長遠制度安排的改革舉措；更要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任，加大協調力度。只有強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，才能讓群眾更加真切地感受到改革成效。（經濟日報記者 張 偉）