全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，扶貧開發(fā)進入攻堅期

　　“中國式扶貧”面臨歷史大考

　　中國最窮困的人口生活得怎么樣？

　　在中國早已成為世界第二大經(jīng)濟體的今天，這個問題似乎游離于很多人特別是都市人的視野之外。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。

　　“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。”

　　18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，要求各級黨委和政府把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國全世界立下了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

　　半年來，新華社派出9支調(diào)查小分隊，分頭前往中西部貧困地區(qū)，實地體察父老鄉(xiāng)親的生活狀況。一方面，通過30多年的扶貧攻堅，農(nóng)村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里。另一方面，今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。

　　一間屋，牛圈旁是“家”

　　推開一扇破舊的木門，記者讓眼睛適應一會兒，才逐漸看清了屋內(nèi)情形：屋子分成兩半，左側(cè)是牛圈，雜草上散落著牛糞，空氣中彌漫著一股刺鼻的味道。右側(cè)是人住的地方，借著手機光亮才能看到床鋪——一塊木板搭在4摞磚頭上。屋中央，地面擺了3塊磚，上頭架鍋，底下燒柴，這就是爐灶。沒有一張桌子，連個板凳都沒見到。土墻被多年的炊煙熏得一片漆黑。

　　這，就是四川省大涼山區(qū)美姑縣拉木阿覺鄉(xiāng)馬依村村民爾日書進的家。

　　鍋里煮了些土豆，便是他一家5口的午餐，有的土豆已經(jīng)發(fā)了芽。對他們來說，吃米飯和肉是一件奢侈的事。大米每10天逢集時才能吃到；肉一年最多吃3次，分別是彝族過年、漢族春節(jié)及彝族火把節(jié)。

　　45歲的爾日書進左眼失明了。睜眼時，只見紅紅的一片。

　　三年前，他發(fā)現(xiàn)眼睛有問題，卻沒錢去縣醫(yī)院看。有新農(nóng)合可以報銷醫(yī)藥費，但要個人先墊資才能報賬，他墊不起。看病還要路費、生活費，對他來說這是一筆大開銷。他就一直拖著，直到無法醫(yī)治。

　　墻上有兩張獎給“優(yōu)秀少先隊員”的桔色獎狀，獲獎?wù)呤菭柸諘�進14歲的大兒子。他家老二、老三都到了學齡，卻沒有上學，一臉懵懂地望著記者……

　　爾日書進的生活，是大涼山區(qū)貧困現(xiàn)狀的一個縮影。

　　多年來，扶貧工程一直在這片6萬平方公里的高寒山區(qū)艱難推進。一些人利用政府的小額貸款、技能培訓，開始跑運輸、種花椒、搞養(yǎng)殖，或是外出打工，慢慢賺了錢。還有近50萬人從危房搬進了四川省重點民生工程“彝家新寨”。

　　然而，在總?cè)丝诮?00萬的涼山彝族自治州，綿延千百年的貧窮根深蒂固。

　　馬依村有很多十來歲的孩子，三五成群地奔跑玩耍，似乎盡情享受著無憂無慮的童年。可村支書吉克石都的話卻讓記者難以釋懷：這個村目前適齡兒童沒有讀書的有上百人！

　　一碗飯，全村“輪著吃”

　　“家徒四壁”常用來形容貧窮。可在貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)巴平村蘭金華的家里，連一面嚴格意義上的“墻壁”都沒有。

　　他和母親住的茅草房已有幾十年歷史，是用樹枝、竹片拼成的，縫隙里抹著些牛糞，寒風和光線從無數(shù)孔洞透進來。

　　在集中連片貧困帶，經(jīng)過黨委政府、社會各界的持續(xù)努力，百姓“衣不蔽體、食不果腹”的時代早已一去不返。但記者看到，有些極貧戶，衣食住行仍樣樣令人心酸。

　　安徽金寨縣燕子河鎮(zhèn)毛河村余大慶家，土房外墻上布滿密密麻麻的小洞，是野蜂做的窩，每到春天野蜂就飛進飛出。墻根還有山老鼠打的大洞。幾年前一場大雨，土房垮了兩間。

　　貴州武陵山區(qū)沿河縣思渠鎮(zhèn)有個村子名叫“一口刀”，就是“建在刀背上”的意思。全村34戶，只有1.5畝水田。各家只好輪流耕種，輪不上的就在貧瘠的旱地種點玉米。就是說，一碗飯全村輪著吃，輪一圈要幾十年。記者去采訪時，已經(jīng)輪了十多戶。

　　這次采訪，記者未能到達最偏僻的貧困地區(qū)。在四川涼山，去最遠的貧困村，從公路盡頭出發(fā)，還要騎馬走上三天，還得不下雨才行。而即使能夠通車的地方，行路之難也常令人望而生畏。

　　去年，怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)79公里山間公路改建完成，耗資7.76億元。其中，僅打通一條6.68公里長的隧道，就花了約3.7億元。照此計算，要全部修通偏遠山區(qū)的通村、通組公路，所需投入將是天文數(shù)字。

　　一群孩子，有學“上不起”

　　教育缺失成為一些困難群體脫貧的深層障礙。

　　甘肅東鄉(xiāng)受教育人數(shù)呈“寶塔式”遞減：一些小學一年級有50個學生，到五年級就只剩下5個。東鄉(xiāng)縣有個村莊500多人，至今沒有出過一名高中生。

　　孩子初中甚至小學便輟學的現(xiàn)象在貧困山區(qū)并不少見，一些家長很早就帶著子女外出務(wù)工。對于那些最窮的家庭來說，上學本身就是一筆難以承受的大開銷。

　　在廣西都安縣隆福鄉(xiāng)葛家村，記者看見一對小兄妹，穿著沾滿泥垢的棉衣、涼鞋，背著裝滿牛糞的背簍，弓著腰，一步步向山坳走去。背簍里的牛糞超過40斤。

　　跟著他們?nèi)ゼ依铮�他們的父親正在為孩子讀書發(fā)愁：“學費不收了，還有書本費、雜費和生活費呢？”

　　他家還有個初中生，每周從鄉(xiāng)中學往返就要車費40元。不坐車，就只能步行幾個小時山路，包括爬過陡峭的懸崖。

　　“最好的房子是學校”，的確已在大部分農(nóng)村變成現(xiàn)實。但是，教育設(shè)施落后、師資缺乏，仍是貧困地區(qū)的共同難題。

　　聲音

　　扶貧：

　　從粗放“漫灌”

　　走向精細“滴灌”

　　改革開放以來，我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著一場嚴峻的歷史大考。從當前貧困形勢看，“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀。

　　與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展的“減貧效應”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應有的“產(chǎn)出”。專家認為，“中國式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改革創(chuàng)新，走出一條適應新形勢的扶貧之路。

　　——從粗放“漫灌”到精細“滴灌”。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”，精準扶貧、精準脫貧。

　　——從各部門“單打獨斗”到“握拳出擊”。“每年各行各業(yè)的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢到了地方比較分散。就像燒水，總是在五六十度。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉坦言，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來。”

　　——從政府“一己之力”到全社會“共同面對”。從去年開始，我國將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱介紹，“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟困工作。

　　——從“可有可無”到“硬性考核”。“以前地方上政績考核多以GDP論英雄，扶貧工作干得好沒獎勵，干得不好也沒有處罰。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著各地改革貧困縣考核機制，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核“硬指標”，扶貧開發(fā)將從“可有可無”轉(zhuǎn)為“主要工作”。

　　專家同時認為，對貧困問題的艱巨性、長期性和復雜性要有更深刻的認識。

　　“全面建成小康社會，并不是所有人都達到同樣的發(fā)展階段。”汪三貴表示，“比較現(xiàn)實的目標是，到2020年，目前7000多萬貧困人口的生活水平都達到貧困線以上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”