“紅頂中介”摘帽進行時——解析行業協會商會與行政機關脫鉤

　　對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

　　中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》8日對外發布。作為指導行業協會商會改革的綱領性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發揮協會商會應有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書。

　　動真格：實現徹底分離

　　“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業協會商會的本來面目。國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業協會商會在為政府提供決策、服務企業發展、促進行業自律、創新社會治理等方面應發揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事。”

　　據了解，我國行業協會商會從改革開放初期不足1000個，發展到2013年的6萬多個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系。

　　但是，在當前簡政放權改革背景下，一些行業協會商會的弊端愈加顯露出來。專家指出，行業協會商會自身存在四大問題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權力的延伸；二是代表性不強，很多全國性協會對業內企業的覆蓋率不足一半甚至更低；三是自身結構不合理，有的行業萎縮協會卻仍存在，有的行業發展迅速卻難以成立相應協會；四是自我發展能力不足，制度不健全，行為不規范，有些只熱衷于亂評比、亂表彰。

　　“只有摘下行業協會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發展之路。”國家行政學院教授張占斌說。

　　根據方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。為實現徹底脫鉤，方案明確了“五個分離”：

　　——機構分離，取消行政機關與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系；

　　——職能分離，剝離行業協會商會現有的行政職能，對適合其承擔的職能制定清單目錄；

　　——資產財務分離，行業協會商會執行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務管理，自2018年起取消全國性行業協會商會的財政直接撥款；

　　——人員管理分離，行業協會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業編制相應核銷，行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職；

　　——黨建、外事等事項分離，規范各類管理關系，加強綜合監管。

　　完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進我們自主運行，提升專業化水平和能力，更好地為企業、行業提供智力支撐，促進產業轉型發展。”中國鋼鐵工業協會負責人說。

　　強監管：脫鉤不是脫管

　　一面是放，另一面則是管。

　　專家指出，脫鉤不是政府對行業協會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監管，建立起新型合作關系。

　　“這次改革配套了一系列支持和監管政策，包括擴大政府購買服務的扶持力度，加強協會商會管理體制和治理機制建設，確保脫鉤不脫管。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說。

　　作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業協會商會的支持政策，包括政府購買服務、稅收、信息資源共享、參與協助政府部門多雙邊經貿談判等。

　　楊宜勇表示，從國際經驗看，運用購買服務方式是政府資助和扶持行業協會商會的普遍做法。這樣能幫助協會商會脫離“二政府”身份，通過服務不斷“開源”，促進它們可持續發展。

　　記者在采訪中了解到，2001年組建的中國機械工業聯合會多年來主動參與國家宏觀經濟政策、發展規劃和產業政策的制訂修訂工作，定期向政府部門報送產業安全預警報告，發揮專業優勢組織相關課題研究，在為政府提供咨詢服務方面積累了有益經驗。

　　在強化管理方面，方案提出要完善政府綜合監管體系，不留真空，明確各部門監管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務、財政、審計等職能部門的專門管理和服務，行業管理部門的政策指導等。同時，還確立了委派監事、信息公開和年報等新的監管制度。

　　“提高行業協會商會的自治能力也是監管的重要方面，要通過建立競爭機制和退出機制增強其內生動力，打破‘鐵飯碗’。”楊宜勇說。

　　立規矩：走向法治軌道

　　既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業協會商會走上正常軌道、真正成為依法自治的現代社會組織是這項改革的最終目的。

　　方案已經明確，加快推進行業協會商會立法工作。“要通過立法確保行業協會商會從搖籃到墳墓整個生命周期發生的主要法律關系都有法可依、有規可循。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

　　記者了解到，行業協會商會法已經列入我國立法機關的相關立法工作規劃，起草工作正在緊鑼密鼓進行之中。

　　當下更為緊迫的是行業協會商會自身的制度建設。劉俊海指出，現在一些行業協會商會制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態，這恰恰是協會商會創新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風險巨大的根源。

　　方案規定，健全行業協會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會、監事會制度。

　　脫鉤改革牽一發而動全身。為使方案落到實處，體現改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。

　　在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。根據方案，今年下半年開始第一批100個左右全國性行業協會商會試點，并于明年6月底前完成。2016年將擴大試點，2017年在更大范圍試點，完善相應的體制機制后全面推開。

　　孫鳳儀指出：“我國各類行業協會商會眾多，機構、職能、資產、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項復雜而艱巨的任務。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險灘，才能既審慎穩妥又堅定果敢地推進這一方案落地生根。”(記者 趙超、安蓓)