中國聚焦：中共出臺文件對官員損害生態環境“終身追責”

　　中共中央近日印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，明確提出對官員損害生態環境的責任“終身追究”，并細化了追責的具體流程，為督促領導干部在生態環境領域正確履職用權懸起一把“制度利劍”。

　　《辦法》明確規定，在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務，并將“終身追究”作為一項基本原則，明確提出對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　中組部有關負責人表示，《辦法》的出臺和實施，對于促進各級領導干部牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強各級領導干部保護生態環境、發展生態環境的責任意識和擔當意識，推動生態環境領域的依法治理等，都具有十分重要的意義。

　　近年來，中國各級黨政領導干部因為環境污染事故或重大環境污染問題而被追究責任的事例并不少見。今年6月，甘肅省14名國家機關工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責。其中，武威市環保局局長和分管副局長被給予撤銷黨內職務、行政撤職處分；武威市委、市政府和甘肅省環保廳主要負責人被誡勉談話。此外，涼州區環保局局長、副局長還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關立案偵查。

　　不過，專家表示，在此次出臺《辦法》之前，對于各類和各級領導干部究竟應該承擔哪些生態環保職責，失責之后又應該如何追究責任，并沒有一個清晰的標準邊界和操作流程。

　　“一些領導干部不能正確履行職責，造成生態環境嚴重破壞而沒有受到應有的追究，一個重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束。”中組部有關負責人說。

　　這位負責人表示，從現實情況看，要使生態環境領域的政策規定落到實處關鍵要靠各級黨政領導干部，而出現生態環境嚴重損害事件也往往與黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系。因此，《辦法》突出領導干部這個“關鍵少數”，聚焦各級黨政領導干部的權力責任。

　　此次印發的《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，并在追責情形中著重細化了黨委和政府主要領導成員的“責任清單”。

　　《辦法》共規定了25種追責情形，列出了黨政主要領導、黨政分管領導、政府工作部門領導和其他具有職務影響力的領導干部四種類型。責任主體與具體追責情形一一對應。

　　“這在實踐中有利于增強追責的針對性、精準性和可操作性，防止責任轉嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當。”中組部有關負責人說。

　　強調“黨政同責”，是此次印發的《辦法》的又一特點。鑒于現行法律法規對地方各級黨委領導成員在生態環境保護方面的責任沒有規定，《辦法》將地方黨委領導成員作為追責對象，旨在推動黨委、政府對生態文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現追責對象的全覆蓋。

　　在中國的執政體系中，地方黨委對當地生態環境保護負有全局性、方向性的責任，而政府更偏向于執行、落實的職責。

　　專家表示，《辦法》實施后，黨政追責孰輕孰重，取決于在哪些情形下出現了失責、違責現象。如果是在當地生態環境保護的重大戰略和總體方向上出現決策失誤，那么黨委主要領導人承擔的責任更大一些，如果主要是執行環節出現問題，那么政府擔負的責任更大一些。

　　此外，《辦法》確定的責任追究情形，既包括發生環境污染和生態破壞的“后果追責”，也包括違背中央有關生態環境政策和法律法規的“行為追責”。

　　“比如，地方黨委和政府主要領導成員作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃，政府有關工作部門領導成員違反生態環境和資源方面政策、法律法規批準開發利用規劃或者進行項目審批核準，都要受到責任追究，目的就重在防患于未然。”中組部有關負責人舉例說。

　　針對以往損害生態環境行為責任追究啟動難、實施難的問題，《辦法》明確了責任追究的啟動和實施程序，建立了協作聯動機制，設置了對啟動和實施主體的追責條款。

　　《辦法》規定，政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門對發現本辦法規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

　　專家表示，這些規定有利于各個環節形成一個閉環系統，突出強化追責者的責任，確保對生態環境損害行為“零容忍”。(記者崔靜 華春雨)