潘旭濤　戴安妮

　　《 人民日報海外版 》（ 2016年01月05日 第 01 版）

　　新年前夕，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。近日，國務院法制辦負責人就《綱要》的有關問題回答記者提問時表示，制定《綱要》，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，依法治國方略被提到新的高度，法治政府的建設也進入了一個嶄新的發展階段。

　　思路清晰進程確定

　　在國家行政學院法學部主任胡建淼看來，法治政府建設的推進，與十八大以及十八屆二中、三中、四中、五中全會等精神有著高度關聯性。

　　2012年11月，黨的十八大首次將“法治政府基本建成”確立為“全面建成小康社會”的重要目標之一，并同時確定了完成這一重任的時間表：到2020年“法治政府基本建成”。新一輪法治政府建設的大幕由此拉開。

　　2013年2月，十八屆二中全會要求建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

　　2013年11月，十八屆三中全會提出了“建設法治政府和服務型政府”的任務。

　　2014年10月，十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對“深入推進依法行政，加快建設法治政府”作了全面布置。

　　2015年10月，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃的建議，明確提出實現政府活動全面納入法治軌道。

　　從十八大到十八屆五中全會，法治政府建設思路明確，時間進程確定。

　　簡政放權力度空前

　　福建平潭的薛斌要籌備投資一家全資子公司，他只用了5天的時間，就辦完了所有手續。而在十幾年前他剛剛創業之時，同樣的事情花了7個月的時間。這種“辦證速度”得益于正在推行的“三證合一”登記制度改革。

　　黨的十八大以來，簡政放權成為法治政府建設的重中之重，其推進速度前所未有。2013年、2014年、2015年的首次國務院常務會議，均把簡政放權作為首要議題。國務院用一系列行動證明了簡政放權的決心：2013年5月，國務院取消和下放行政審批項目117項；2014年2月，國務院再取消和下放64項行政審批項目和18個子項；2015年3月，國務院決定取消和下放90項行政審批項目……地方政府也隨即跟進，大刀闊斧推進簡政放權。

　　政府還充分利用“互聯網+”等手段實現審批便利化。2015年2月，國務院發布通知，要求各部委及國務院直屬機構全面實行“一個窗口”受理，推行網上集中預受理和預審查。“無論是簡化審批制度還是‘一個窗口’辦公，行政審批制度改革最大的亮點就是老百姓切實受惠。”胡建淼在接受本報采訪時說。

　　簡政放權還有另一利器——“三張清單”（“權力清單”“責任清單”和“負面清單”）。《綱要》也為各級政府公布權力清單規定了時間表：省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。

　　依法行政能力提升

　　在江蘇省海門市，市政府的重大決策，必須聽取法制辦意見并存檔；在四川，領導干部年終不僅述職、述廉，還要述法……依法行政關乎法治政府的理念與規劃能否落地，十八大以來，許多地方通過抓“關鍵少數”推動依法行政。

　　“《綱要》把黨政主要負責人確定為履行推進法治建設第一責任人，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。”胡建淼說。

　　十八大以來，各級行政機關健全決策機制，規范決策程序，界定行政執法職權，規范行政裁量權，創新行政執法理念和執法方式。

　　關于推進依法行政，《綱要》還提出了十分細致的措施：國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。