河北保定：政府鐵腕治污為何惹官司

　　為有效改善生態環境，河北保定市滿城區政府關停了轄區內所有的采石企業，贏得當地及周邊群眾交口稱贊。然而，被關停的部分企業因證照齊全卻利益受損，便一紙訴狀將滿城區政府告到法院。

　　證照齊全被關停，老板狀告政府不作為

　　滿城區礦產資源豐富，擁有各類采石企業400多家，年產石碴等建材507.88萬立方米。近年來，滿城區的采石業快速發展，對當地山體環境、生態景觀、空氣質量和公共道路等造成嚴重破壞。

　　滿城區政府要求有采石許可證、安全生產許可證的企業進行規定地點集中開采，集中治理，在驗收合格后才能復工生產。

　　一些采石企業負責人告訴半月談記者：“2013年，我們按照政府要求，搬遷到指定開采礦區，花費巨資辦理了安全生產許可證、營業執照、采礦許可證、環評等合法手續。兩年多來，政府既不讓我們開工生產，也不讓我們進行環保整改，給企業造成較大損失。”

　　2015年8月4日，滿城區順興石碴廠等3家企業將滿城區人民政府起訴至保定市競秀區人民法院，法院已立案受理并開庭審理。保定佳蓬律師事務所律師佟靚認為，滿城區人民政府違反了行政法的信賴保護原則，企業依據政府“紅頭文件”的要求進行搬遷并擴大生產，已達到政府要求的復工生產標準，政府卻沒有履行其義務。

　　環保政策日趨嚴格，政府鐵腕治污惹官司

　　針對京津冀地區連續遭遇霧霾天氣，中央要求地方政府進一步加大綜合治理力度，減少污染物排放。

　　半月談記者從滿城區政府了解到，采石行業的粉塵污染是空氣污染的主要來源之一，滿城區對全區所有礦山企業斷水、斷路、停供火工品，嚴打私挖濫采違法行為。

　　“但是，采石行業門檻低、利潤高，清理整頓難度非常大。”據滿城區政府有關負責人介紹，一些無證企業仍在私挖濫采，并轉移到其他縣市進行生產。一些被關停的企業將政府告上法庭，要求恢復生產。

　　“過去，一些采石企業曾獲得過政府頒發的環評手續，但標準較低，不符合國家現行的環保政策。如果現任政府承認企業原有的環評手續，允許企業恢復生產，這恰恰是行政不作為，是對社會公眾的不負責任。”滿城區政府有關負責人告訴記者，政府正在制定新的環保標準，如果企業能夠達標，政府會允許他們生產。

　　專家認為，滿城區政府大力整治環境污染的做法值得肯定。隨著國家環保法對“重點污染物排放總量控制”制度的確立和環保政策的收緊，企業會遭遇更多限制。

　　北京師范大學法學院教授冷羅生分析，就新引入的“重點污染物排放總量控制”概念而言，其規定，具體指標由國務院下達，省級政府分解落實，各單位遵守。由此，地方政府與企業之間的博弈與沖突就不可避免。

　　記者采訪了解到，目前，基層政府已陷入“上有法律法規制約、下有實際情況擠壓”的窘境中。滿城區政府有關負責人說，基層政府在執行國家法律的過程中，必然會損害到部分企業或個人利益。同時，環保工作人員也有執法不到位的情況。隨著人們法律意識增強，起訴情況可能會越來越多，這對基層政府是個挑戰。

　　加快推進依法行政，建立退出補償機制

　　過去由于稅收、就業等因素，一些地方政府對企業的環保工作放寬限制，很多項目是邊建設邊上環保設施，導致環保欠賬問題。2015年以來，環保治理力度加大，過去一些“順風順水”的企業開始感覺不適。

　　冷羅生告訴半月談記者，環保執法進入“新常態”以后，意味著過去那些“有錢就任性”的企業將舉步維艱，甚至不復存在。今后，企業的發展若是與公眾改善環境的需求背道而馳，無論這些企業實力多么雄厚，也必將走進死胡同。

　　一些業內人士認為，證照齊全的企業狀告政府不作為是我國經濟社會發展過程中，政府管理能力和法治建設滯后所產生的連鎖反應。面對此類事件，政府仍需鐵腕治污。企業環保成本提高甚至倒閉，在短期內可能對經濟產生負面影響，但從長遠看，環境保護與發展經濟并不矛盾，而是相互促進。

　　冷羅生說，一方面，政府對污染企業實施限制生產、停產整治乃至責令停業、關閉時，一定要以現行法律法規為依據，在執法過程中要做到一視同仁，不能出現雙重標準，力保執法的公正與公平；另一方面，下達行政處罰決定書和作出關停通知時，要給對方以陳述申辯和聽證等權利，不然會難以服眾。

　　滿城區政府有關負責人建議，對環境影響較大的采石等特殊行業，國家應出臺相關的環保標準，按照誰收費、誰補償的原則，建立特殊區域的礦山企業退出補償機制，對企業生產方面的投入進行補償，鼓勵企業轉型，從源頭上治理私挖濫采行為。(半月談記者 王昆)