河北保定：政府鐵腕治污為何惹官司

　　為有效改善生態(tài)環(huán)境，河北保定市滿城區(qū)政府關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)所有的采石企業(yè)，贏得當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娊豢诜Q贊。然而，被關(guān)停的部分企業(yè)因證照齊全卻利益受損，便一紙?jiān)V狀將滿城區(qū)政府告到法院。

　　證照齊全被關(guān)停，老板狀告政府不作為

　　滿城區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，擁有各類采石企業(yè)400多家，年產(chǎn)石碴等建材507.88萬立方米。近年來，滿城區(qū)的采石業(yè)快速發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣襟w環(huán)境、生態(tài)景觀、空氣質(zhì)量和公共道路等造成嚴(yán)重破壞。

　　滿城區(qū)政府要求有采石許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行規(guī)定地點(diǎn)集中開采，集中治理，在驗(yàn)收合格后才能復(fù)工生產(chǎn)。

　　一些采石企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者：“2013年，我們按照政府要求，搬遷到指定開采礦區(qū)，花費(fèi)巨資辦理了安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、環(huán)評等合法手續(xù)。兩年多來，政府既不讓我們開工生產(chǎn)，也不讓我們進(jìn)行環(huán)保整改，給企業(yè)造成較大損失。”

　　2015年8月4日，滿城區(qū)順興石碴廠等3家企業(yè)將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院，法院已立案受理并開庭審理。保定佳蓬律師事務(wù)所律師佟靚認(rèn)為，滿城區(qū)人民政府違反了行政法的信賴保護(hù)原則，企業(yè)依據(jù)政府“紅頭文件”的要求進(jìn)行搬遷并擴(kuò)大生產(chǎn)，已達(dá)到政府要求的復(fù)工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，政府卻沒有履行其義務(wù)。

　　環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，政府鐵腕治污惹官司

　　針對京津冀地區(qū)連續(xù)遭遇霧霾天氣，中央要求地方政府進(jìn)一步加大綜合治理力度，減少污染物排放。

　　半月談記者從滿城區(qū)政府了解到，采石行業(yè)的粉塵污染是空氣污染的主要來源之一，滿城區(qū)對全區(qū)所有礦山企業(yè)斷水、斷路、停供火工品，嚴(yán)打私挖濫采違法行為。

　　“但是，采石行業(yè)門檻低、利潤高，清理整頓難度非常大。”據(jù)滿城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些無證企業(yè)仍在私挖濫采，并轉(zhuǎn)移到其他縣市進(jìn)行生產(chǎn)。一些被關(guān)停的企業(yè)將政府告上法庭，要求恢復(fù)生產(chǎn)。

　　“過去，一些采石企業(yè)曾獲得過政府頒發(fā)的環(huán)評手續(xù)，但標(biāo)準(zhǔn)較低，不符合國家現(xiàn)行的環(huán)保政策。如果現(xiàn)任政府承認(rèn)企業(yè)原有的環(huán)評手續(xù)，允許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，這恰恰是行政不作為，是對社會公眾的不負(fù)責(zé)任。”滿城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府正在制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)，政府會允許他們生產(chǎn)。

　　專家認(rèn)為，滿城區(qū)政府大力整治環(huán)境污染的做法值得肯定。隨著國家環(huán)保法對“重點(diǎn)污染物排放總量控制”制度的確立和環(huán)保政策的收緊，企業(yè)會遭遇更多限制。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生分析，就新引入的“重點(diǎn)污染物排放總量控制”概念而言，其規(guī)定，具體指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級政府分解落實(shí)，各單位遵守。由此，地方政府與企業(yè)之間的博弈與沖突就不可避免。

　　記者采訪了解到，目前，基層政府已陷入“上有法律法規(guī)制約、下有實(shí)際情況擠壓”的窘境中。滿城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，基層政府在執(zhí)行國家法律的過程中，必然會損害到部分企業(yè)或個人利益。同時，環(huán)保工作人員也有執(zhí)法不到位的情況。隨著人們法律意識增強(qiáng)，起訴情況可能會越來越多，這對基層政府是個挑戰(zhàn)。

　　加快推進(jìn)依法行政，建立退出補(bǔ)償機(jī)制

　　過去由于稅收、就業(yè)等因素，一些地方政府對企業(yè)的環(huán)保工作放寬限制，很多項(xiàng)目是邊建設(shè)邊上環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)保欠賬問題。2015年以來，環(huán)保治理力度加大，過去一些“順風(fēng)順?biāo)�”的企業(yè)開始感覺不適。

　　冷羅生告訴半月談記者，環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“新常態(tài)”以后，意味著過去那些“有錢就任性”的企業(yè)將舉步維艱，甚至不復(fù)存在。今后，企業(yè)的發(fā)展若是與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳，無論這些企業(yè)實(shí)力多么雄厚，也必將走進(jìn)死胡同。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，證照齊全的企業(yè)狀告政府不作為是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，政府管理能力和法治建設(shè)滯后所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。面對此類事件，政府仍需鐵腕治污。企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉，在短期內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長遠(yuǎn)看，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，而是相互促進(jìn)。

　　冷羅生說，一方面，政府對污染企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治乃至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉時，一定要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，在執(zhí)法過程中要做到一視同仁，不能出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，力保執(zhí)法的公正與公平；另一方面，下達(dá)行政處罰決定書和作出關(guān)停通知時，要給對方以陳述申辯和聽證等權(quán)利，不然會難以服眾。

　　滿城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對環(huán)境影響較大的采石等特殊行業(yè)，國家應(yīng)出臺相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照誰收費(fèi)、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立特殊區(qū)域的礦山企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)方面的投入進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭上治理私挖濫采行為。(半月談記者 王昆)