從2011年首期搖號的1∶10.6中簽率，到最新一期創(chuàng)下新低的1：693中簽率，北京普通小客車搖號政策實施已經(jīng)有五年多的時間，參與搖號的申請人越來越多，普通小客車指標(biāo)配額卻越來越少。《中國經(jīng)營報》記者近日獲悉北京市將在“十三五”期間修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，未來幾年內(nèi)，北京市仍將主要依靠搖號來嚴(yán)格控制機動車保有量，普通燃油小客車配額可能繼續(xù)減少，新能源車配額或?qū)⒃黾樱瑱C動車能源結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。而隨著交通管理政策的多樣化，上海的拍賣制方式也可能成為北京小范圍效仿的對象。

　　小客車配額指標(biāo)向新能源車傾斜

　　北京市交通委主任周正宇近日在做客交通部在線訪談時表示，“十三五”將加快完善交通行業(yè)法律法規(guī)，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，運用法治思維和法治方式治理交通。圍繞加強擁堵治理，制定《北京市機動車停車管理條例》，修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《規(guī)定》于2010年12月頒布實施，《規(guī)定》提出：“本市實施小客車數(shù)量調(diào)控措施。小客車配置指標(biāo)按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配。”政策出臺的背景是2009年、2010年連續(xù)兩年北京市機動車保有量高達(dá)20%左右的增速，截止到2010年底，北京市機動車保有量達(dá)到480.9萬輛。

　　搖號政策實施后，成效顯著，北京2011年上半年機動車保有量增幅比2010年下降71.9%。

　　2011年、2012年、2013年，北京市小客車指標(biāo)額度都為24萬個。2014年開始，北京市修改了部分搖號規(guī)則，增加了新能源車指標(biāo)，并對久搖不中的情況制訂了階梯中簽規(guī)則。北京交通委2013年底公布的情況顯示，從2014年起到2017年的四年間，增量小客車指標(biāo)額度共60萬個，年度配置指標(biāo)總量由24萬個減少到15萬個，從而使機動車保有量到2017年底不超過600萬輛。在指標(biāo)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，43萬個是普通小客車指標(biāo)，17萬個為北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。雖然每年的指標(biāo)額度都是15萬個，但是普通車在指標(biāo)中占的比重卻在逐年下降，2014年可供搖號的普通車的指標(biāo)有13萬個，2015年則為12萬個，2016年和2017年分別為9萬個。與之對應(yīng)的是，17萬個示范應(yīng)用新能源車指標(biāo)也是按2萬、3萬、6萬、6萬的數(shù)量漸進(jìn)式發(fā)展。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，小客車數(shù)量調(diào)控政策是在北京交通擁堵和環(huán)境形勢嚴(yán)峻情況下臨時出臺的措施，政策在推進(jìn)過程中不斷進(jìn)行修改也是非常必要的。

　　對于政策調(diào)整的方向，北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長陳艷艷預(yù)計，未來幾年內(nèi)，對機動車保有量限制政策應(yīng)該還會持續(xù)，只不過限制的方式和內(nèi)涵可能會改變，可能會繼續(xù)向新能源車傾斜一些，優(yōu)化機動車的能源結(jié)構(gòu)。“新能源車配額可能會增加一些，但對于普通燃油小客車會減少配額，使其自然淘汰。在機動車總量上，未來相當(dāng)長一段時間可能還是會嚴(yán)格控制，因為當(dāng)前北京人口規(guī)模增長較快，道路資源和停車位卻非常有限。”

　　專家認(rèn)為可部分借鑒上海車牌拍賣方式

　　在中國較早采取車牌供應(yīng)流通管控制度的三個城市中，北京、上海、廣州三個城市恰好形成了三種供應(yīng)模式：以上海為代表的拍賣制；以北京為代表的搖號制；以廣州為代表的“混合制”。據(jù)記者了解，北京相關(guān)部門也一直在對小客車牌照拍賣政策進(jìn)行分析和研究，但對于這一政策的推出卻非常慎重。

　　陳艷艷表示，不同城市采取不同政策背后是有其文化和政治背景的。在南方的一些城市，公眾比較習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)手段解決問題，用市場化的方式來去調(diào)節(jié)。相對來說，北方更習(xí)慣偏行政的方式，公平使用公共資源，如果僅僅是因為他有錢，他就能開車，在北京這樣的城市社會反對聲音會比較大。將來北京的交通管理政策肯定會多樣化，行政色彩會逐步淡化，也可能部分借鑒上海的拍賣制方式。但北京不可能完全放棄行政手段只依靠拍賣牌照等經(jīng)濟(jì)手段，這不是北京的風(fēng)格。

　　東南大學(xué)交通學(xué)院教授過秀成表示，政策的制定和修改要考慮其延續(xù)性，以及與其他政策的協(xié)同性，北京可以借鑒其他城市的經(jīng)驗，但不同城市有政策差異是正常的，任何一個城市都不能盲目照搬其他城市經(jīng)驗。

　　“希望未來搖號政策盡可能地靈活，現(xiàn)在的杠桿都是死的，沒有結(jié)合搖號者真正的需求。因為家庭構(gòu)成等因素，不同的人對車輛的需求程度是不同的。身邊經(jīng)常有人不太需要買車但運氣好搖中了，有人接送孩子等非常需要小客車但卻遲遲搖不中，希望未來政策更人性化一些。”陳艷艷表示。

　　未來搖號政策將適時退出

　　早在2014年，北京市交通委委員容軍在回答百姓問題時曾表示，本市的搖號政策不會長久這么下去，會研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，考慮不應(yīng)該限制購買，應(yīng)該限制使用，誰占用道路資源多，誰就該多付費。對于未來將用什么政策代替搖號政策，容軍說：“出相關(guān)政策很難，燃油附加費、擁堵費、拍賣牌照、以家庭為單位搖號等，這些都研究過，還沒有結(jié)論，也沒有出臺的時間表。但希望早日有更好的政策代替搖號。”

　　事實上，隨著擁堵費、牌照拍賣等新政策進(jìn)入交通部門的研究范圍，關(guān)于搖號政策何時退出歷史舞臺的問題也不斷被提及。

　　陳艷艷表示，短期來看，搖號還是會持續(xù)一段時間，但長期來看，搖號這種靠行政性手段限制機動車保有量的方式不是未來導(dǎo)向。隨著地鐵、公交等公共出行方式的便利，以及一些配套政策如停車收費、擁堵費政策的完善，讓大家不會輕易買車，買了車也慎重使用汽車，通過對機動車使用量的調(diào)節(jié)，就不用強制地靠搖號來限定擁有量。

　　過秀成表示，某一個政策的存在是有階段性的，不可能一勞永逸，當(dāng)人們的出行都可以依靠公共交通來實現(xiàn)，當(dāng)人們不再依賴小客車時，搖號政策肯定會退出歷史舞臺。“現(xiàn)在的年輕人對于擁有小汽車的意愿和需求是強烈的，但未來隨著交通方式、上下班模式和文化理念的變化，新的一代人擁有和使用小汽車的意愿都會變化，雖然這個變化的過程可能需要很長時間。”