央廣網(wǎng)北京7月28日消息（記者高藝寧）28日下午，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對外發(fā)布。歷時兩年之久，網(wǎng)約車合法地位終獲明確。網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實現(xiàn)合法化？新規(guī)對乘客、網(wǎng)約車運營平臺、駕駛員及傳統(tǒng)出租市場又有哪些影響？

　　央廣網(wǎng)記者獨家專訪了國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東和同濟大學(xué)科學(xué)研究院副院長，交通運輸學(xué)院教授陳小鴻，對相關(guān)熱點問題進行解讀。

　　乘客是網(wǎng)約車合法化的最大受益者

　　在程世東看來，網(wǎng)約車合法化首先為交通運力加入新的血液，使打車更為方便；其次，網(wǎng)約車的合法化使得市場競爭更為激烈，將促使出租車提供更好的服務(wù)質(zhì)量，讓民眾可以享受到更好的打車服務(wù)；“此外，不管是車輛與駕駛員的準入條件或是對保險數(shù)額的重新規(guī)定，新規(guī)中的很多政策都是以保障乘客安全的角度考量，更好地保障了乘客的合法權(quán)益。”程世東說。

　　“無論從何種角度來說，網(wǎng)約車的合法化都是一個利好消息。”陳小鴻同樣認為，新規(guī)出臺，對于未來網(wǎng)約車市場的運作規(guī)則和服務(wù)要求都更加明確。對于乘客來說，增加了一種較為個性化的，服務(wù)水平較高的一種運輸服務(wù)方式，運營安全、合法權(quán)益也更有保障。

　　明確責(zé)任界定 乘客權(quán)益有保障

　　“以前對于網(wǎng)約車的乘客來說，一旦出現(xiàn)服務(wù)的糾紛或者安全的風(fēng)險，都是一臉茫然，不知應(yīng)該找誰。”陳小鴻說，之前的規(guī)定對于責(zé)任劃分并不明確。

　　新規(guī)中明確指出，網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。陳小鴻認為，這項規(guī)定清楚界定了雙方的責(zé)任與權(quán)益。

　　“以前網(wǎng)約車經(jīng)營者總在灰色空間里掙扎，也付出了不少代價。”陳小鴻說，新規(guī)特別明確了責(zé)任人和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，作為滴滴，易道等網(wǎng)約車運營方，無論是否擁有自己的車輛，都被認定為承運人，都應(yīng)負起相應(yīng)的責(zé)任，這也讓網(wǎng)約車平臺從業(yè)者有了一把標尺，來衡量什么事應(yīng)該去做，或者如何去做。

　　而對乘客來說，新規(guī)更明確的責(zé)任界定，也讓其出行的服務(wù)質(zhì)量、安全及合法權(quán)益更有保障。

　　網(wǎng)約車合法化 倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級

　　程世東認為，從市場容量角度來說，私家車的加入確實會對傳統(tǒng)出租車企業(yè)帶來一定沖擊；然而在另一方面，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，其實是對傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級的倒逼，使其不斷提升服務(wù)、不斷規(guī)范管理，從而適應(yīng)新環(huán)境，實現(xiàn)升級。

　　“很多傳統(tǒng)出租車企業(yè)擔(dān)心被另一種發(fā)展形態(tài)滅掉，這是多余的。”陳小鴻認為，網(wǎng)約車的合法化對于傳統(tǒng)出租車企業(yè)影響有限。“新規(guī)為傳統(tǒng)出租車企業(yè)提供了新的發(fā)展路徑，并允許兩種形式實現(xiàn)兼容，反之并沒有給予網(wǎng)約車運營平臺同一權(quán)利。”此外，新規(guī)將網(wǎng)約出租車定義為“預(yù)約出租客運”，明確網(wǎng)約車是一個高品質(zhì)、差異化的服務(wù)形式，這實際上也對網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的不同市場定位進行了清晰的界定。

　　陳小鴻向記者介紹，新規(guī)中還明確鼓勵傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型網(wǎng)約車市場，讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)獲得了利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段提升自己的機會，同時，傳統(tǒng)出租車還可學(xué)習(xí)網(wǎng)約車企業(yè)在運營管理上的靈活性。

　　“此外，《指導(dǎo)意見》中還明確指出降低傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“份子錢”，規(guī)定傳統(tǒng)出租車企業(yè)通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔(dān)，這也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供保障。”陳小鴻說。

　　網(wǎng)約車報廢標準變成60萬公里更靈活

　　《暫行辦法》取消了8年報廢的規(guī)定，改以行駛里程達到60萬公里時報廢，究竟哪種報廢標準更為合理？

　　“之前8年強制報廢的規(guī)定是默認司機全職、車輛每天運營的狀態(tài)下。”陳小鴻說，事實上，網(wǎng)約車司機是一種較為靈活的工作方式，部分網(wǎng)約車并非專職運營，因而8年強制報廢機制，顯然不合理。程世東也認為，之前8年的報廢年限，會在很大程度上影響私家車進入網(wǎng)約車市場。

　　“與之前相比，新政中“60萬千米的報費里程”的政策較為靈活，且提供了能夠保障安全提供服務(wù)的底線。”陳小鴻告訴記者。同時，她還建議，對不同城市來說，在對車輛和從業(yè)人員進行許可管理的過程中，應(yīng)細化對車輛安全狀況的檢測規(guī)定。

　　程世東指出，除了報廢標準的界定外，新規(guī)給予私家車這一介于私用車輛和營運車輛之間的這種形式加入網(wǎng)約車陣營的許可，降低了網(wǎng)約車營運的門檻。同時，新規(guī)對網(wǎng)約車數(shù)量和價格上的管控都有一定程度的放松。

　　駕駛員與網(wǎng)約車平臺簽合同更合理

　　去年的征集意見中，70%的觀點認為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員之間只是經(jīng)濟關(guān)系，并不屬于勞動關(guān)系，因而并不認同駕駛員與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽合同。

　　而《暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。這讓不少網(wǎng)約車駕駛員提出了質(zhì)疑。

　　“駕駛員與網(wǎng)約車平臺簽合同的規(guī)定非常合理。”陳小鴻說，網(wǎng)約車的從業(yè)者中有相當(dāng)一部分是兼職，這也為網(wǎng)約車司機的管理提供難度。為了讓乘客獲得一個可靠和安全的服務(wù)，直接的管理者和直接提供服務(wù)的勞動者之間一定要有相互的約束關(guān)系，否則，乘客的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的安全性將無法得到保障。

　　另一方面，簽訂勞動合同也為司機與網(wǎng)約車平臺間提供相對穩(wěn)定和確定的關(guān)系，為雙方的合法權(quán)益提供更好的保障。

　　“此外，新規(guī)中稱可以簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，這種合同或協(xié)議與傳統(tǒng)的勞動合同不同，有很大的自由度。新規(guī)中的合同簽訂，其最大的意義是對責(zé)權(quán)的劃分，明確事故發(fā)生時的責(zé)任主體。”陳小鴻說。