原標題：黑龍江北安一商場違建立案1年后竣工 當?shù)胤Q將強拆

　　調(diào)查動機

　　在黑龍江省北安市，一處大型綜合商場的二樓私接了一棟近千平方米的違章建筑。當?shù)匦姓��?zhí)法部門下達了《限期拆除決定書》《違建強拆催告書》等，卻沒想到，一年后，這處違建非但沒有被拆除，反而開業(yè)經(jīng)營。□　本報記者 崔東凱 張沖

　　大型商場是人員密集場所，商場天臺私自接樓將產(chǎn)生諸多安全隱患。然而，在黑龍江省北安市就出現(xiàn)了這樣一例怪相，位于市中心一處大型綜合商場的二樓卻私接了一棟近千平方米的彩鋼板房屋，準備作為電影院投入使用。一年前的2015年11月5日，當?shù)鼐C合行政執(zhí)法局就已經(jīng)按照違章建筑進行立案并責(zé)令拆除，但時隔一年之后，該商場宣傳“埃米國際影城”于今年11月5日正式開業(yè)。

　　綜合執(zhí)法局為何立案一年沒能拆除違建？當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門是否對私接房屋給予批準？《法制日報》記者展開調(diào)查。

　　違建遮光引群眾信訪

　　10月底以來，北安市氣溫已經(jīng)開始游離在零度上下，位于市中心二道街上的瑞馨大廈商場聚集了很多上了年紀的老年人，他們多數(shù)不是在這里購物，而是三四個人一桌地湊在餐飲區(qū)打撲克。由于寒冷天氣原因，老年人的娛樂活動單一而匱乏，這樣的景象在東北地區(qū)的大商場里隨處可見。

　　2015年年底時，這其中相當一部分老年人進行了一次信訪，原因是商場在二樓的室外天臺上準備私接近千平方米的房屋做電影院使用。附近的老人們一方面是覺得違章建筑太龐大，遮擋自家居民樓的陽光，另一方面覺得人員這么密集的商場私接違建會造成安全隱患。

　　彼時的瑞馨大廈二樓平臺處僅僅是堆放了大量的“工”字鋼和彩鋼板等建材。“開發(fā)商要接樓，兩層樓那么高，準備開電影院。”這樣的傳言很快在民間傳開。

　　就這樣，不少人在瑞馨大廈附近希望制止這一私接違建行為。

　　當?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局接到舉報后，工作人員很快趕到現(xiàn)場，并制止了建設(shè)行為。

　　然而，此事過去近一年時間，周圍群眾向《法制日報》記者反映，違建沒有被叫停，開發(fā)商始終在悄悄建設(shè)，特別是趁著今年“十一”長假休息期間加速建設(shè)，違建封頂竣工。

　　今年10月25日，記者來到北安市進行實地采訪。在瑞馨大廈后身的居民區(qū)院內(nèi)，記者可以明顯地看到，二樓屋頂上一處深藍色彩鋼板房屋十分顯眼，其建筑風(fēng)格與瑞馨大廈完全不符，該建筑長約100米，寬約7米。“建筑雖然是一層，但是高度足有兩層樓高，因為要做電影院使用，舉架矮了不夠用。”附近居民一邊向記者介紹，一邊提供近一年來這棟違建的進展照片。

　　違建立案一年后竣工

　　瑞馨大廈后門一處醒目的牌匾標注著“埃米國際影城，影城夜間通道由此上4樓”。10月25日，記者進入瑞馨大廈，穿過琳瑯滿目的商品銷售區(qū)來到影城售票前臺。“影城于11月5日正式開業(yè)，目前影城有5個放映廳，在年底的時候還會再開兩個巨幕影廳。”影城的服務(wù)人員告訴記者，影城現(xiàn)在試營業(yè)，票價僅需10元，播放的都是一些老片子。

　　根據(jù)影城服務(wù)人員的說法，巨幕影廳在今年年底就將投入使用，這違章建筑拆了一年沒拆除反而迎來了開業(yè)？帶著這個問題，記者離開影城后來到北安市綜合行政執(zhí)法局。

　　該局法制科長陳冰說，瑞馨商廈后身的私接房屋確實是一棟685平方米的違章建筑，執(zhí)法局對其進行了罰款，并幾次對其下達執(zhí)法文書，當中包括《限期拆除決定書》《違建強拆催告書》等，執(zhí)行了強拆之前應(yīng)盡的所有行政程序。

　　記者在執(zhí)法局提供的案卷中看到，卷宗封面明確記載著“案由：違法建設(shè)。違法行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)房屋。處理結(jié)果：罰款3.2萬元整”。

　　案卷當中《限期拆除決定書》送達的日期為2015年11月13日，《催告通知書》送達的時間是2016年6月6日，當中明確寫著：現(xiàn)催告你（單位）務(wù)必于2016年6月22日前將違法建設(shè)的房屋自行拆除，逾期我局將按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強制法的相關(guān)規(guī)定依法強制執(zhí)行。

　　然而，距離最后的執(zhí)法文書送達過去了4個多月的時間，違建沒有被強制拆除，反而于“十一”長假期間加速搶蓋完成。

　　執(zhí)法部門表示將強拆

　　10月25日，《法制日報》記者在北安市市委宣傳部的辦公室內(nèi)見到了城市規(guī)劃建設(shè)管理站的孫科長，向其求證瑞馨大廈私接的電影院是否有規(guī)劃審批手續(xù)？

　　“絕對沒有。”孫科長表示，從去年年底開始，規(guī)劃部門就不斷接到瑞馨大廈附近群眾信訪，到現(xiàn)在都沒有處理完，目前仍然有居民因為擋光問題在信訪，規(guī)劃局怎么可能給這樣的地方審批。“城市建設(shè)規(guī)劃不可能隨意變更，而且這個建筑屬于違法建設(shè)在先，就更不可能通過規(guī)劃審批。”孫科長說。

　　面對這樣一個存在明顯違法的違章建筑，執(zhí)法局為何遲遲不能依法強拆？對于“十一”期間的加急搶蓋，執(zhí)法局是猝不及防還是視而不見呢？10月26日，北安市執(zhí)法局局長張道宏向記者說明情況，“違法事實很明顯，我們也按照規(guī)定罰款了，開始讓瑞馨大廈自行拆除，但他們始終沒拆，本以為他們在這段時間能辦下來規(guī)劃審批手續(xù)，結(jié)果一直沒辦下來”。

　　張道宏說，目前執(zhí)法局已經(jīng)執(zhí)行完強拆之前的所有行政程序，接下來就是執(zhí)法局強拆了。

　　不過，由于違章建筑位于二樓，強拆需要高空作業(yè)，執(zhí)法局出于安全方面的考慮想聘請有資質(zhì)的專業(yè)施工隊進行強拆，預(yù)計今年年底拆除。

　　黑龍江的冬天室外氣溫在零下三十攝氏度左右，幾乎所有的建筑施工類項目全部停工至第二年的4月，在這種情況下還能實施強拆嗎？

　　面對記者的疑問，張道宏最后的回答是：“那我們就盡快拆。”