【精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)家談】

　　作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院　譚嘯宇

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在長(zhǎng)期對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的深層次矛盾和問(wèn)題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，深刻闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重大理論和實(shí)際問(wèn)題，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，又是運(yùn)用馬克思主義解決中國(guó)具體問(wèn)題的成功典范。學(xué)習(xí)理解習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)從6個(gè)數(shù)字入手。

　　“1”——一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作？這涉及的實(shí)質(zhì)是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”此外，習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等等。這些重要論述堅(jiān)持共同富裕論，深化了扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略意義，對(duì)于統(tǒng)一全黨全社會(huì)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)意義十分重大。

　　“2”——兩個(gè)重中之重。對(duì)于貧困地區(qū)而言，將扶貧開(kāi)發(fā)擺在什么位置是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對(duì)下氣力抓扶貧開(kāi)發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對(duì)此，習(xí)近平在阜平調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)就提出，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”，這就是“兩個(gè)重中之重”思想，這一思想對(duì)于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開(kāi)發(fā)中的正確運(yùn)用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個(gè)重中之重”思想實(shí)質(zhì)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加重要的位置，心無(wú)旁騖、不折不扣的抓好這項(xiàng)工作。

　　“3”——三項(xiàng)制度。當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時(shí)熱情和響亮口號(hào)不行，必須要有切實(shí)有效的制度作為保障。習(xí)近平提出要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)加大了扶貧開(kāi)發(fā)制度供給力度，進(jìn)一步完善了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺(tái)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》以及選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作等一系列重要政策，推進(jìn)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)制度化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的制度保障。

　　“4”——四個(gè)需要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠誰(shuí)？這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，習(xí)近平在對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示時(shí)用“四個(gè)需要”給出了明確回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。” 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要內(nèi)因和外因同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，這一論述堅(jiān)持內(nèi)外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“動(dòng)力論”最新集中表述。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)群眾還存在“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的等靠要思想，有的扶貧主體責(zé)任落實(shí)不力，社會(huì)力量還未充分動(dòng)員起來(lái)扶貧，有效的扶貧機(jī)制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進(jìn)度。因此，要用“四個(gè)需要”思想不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)力，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

　　“5”——五個(gè)一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導(dǎo)致了幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)有效，這是我國(guó)減貧政策效應(yīng)遞減的重要根源。針對(duì)這種情況，2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，其后不斷豐富發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想形成的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容，其主要內(nèi)涵包括“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“戰(zhàn)術(shù)論”。“五個(gè)一批”具體指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。通過(guò)建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數(shù)量巨大的貧困人口分解為不同類(lèi)別，運(yùn)用“五個(gè)一批”因類(lèi)施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

　　“6”——六個(gè)精準(zhǔn)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)？習(xí)近平提出要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。“六個(gè)精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶和管理等各環(huán)節(jié)，用精準(zhǔn)理念貫通了扶貧開(kāi)發(fā)全流程，改革了現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的明確要求，又是具體目標(biāo)，既是科學(xué)理念，又是有效方法，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

　　在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，2013年我國(guó)減貧1600萬(wàn)人，2014年減貧1200萬(wàn)人，2015年減貧1442萬(wàn)人，打破了扶貧政策效應(yīng)逐步遞減規(guī)律，貧困地區(qū)公共服務(wù)更加均等化，貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平得到切實(shí)提高。