多彩貴州網訊（本網 趙曌 見習 胡楠赟）日前，貴州省出臺《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），在全國7個試點省份中率先啟動該項試點工作，將探索法制化手段，著力破解生態環境損害中“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題。

　　11月8日，貴州省環境保護廳召開新聞通氣會，對《生態環境損害賠償制度改革試點方案》進行解讀

　　●9項試點 破解生態環境損害賠償困局

　　“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復。”應當說，這是生態環境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態環境保護實踐中，由于現有制度索賠主體、具體程序等的缺失，往往導致生態損害賠償無疾而終。

　　因而，《方案》的出臺，更加強調由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境。

　　《方案》提出9項試點內容，涵蓋了啟動條件和管轄職責、明確賠償范圍、確定賠償義務人、明確賠償權利人、實施賠償磋商、完善賠償訴訟規則、執行和監督、規范生態環境損害鑒定評估、建立健全生態環境損害賠償基金管理使用制度。

　　●試點期間 省政府將“出任”賠償權利人

　　試點期間，貴州省人民政府將作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。同時將開展賠償權利人主體資格的研究，支持符合法律、法規規定的國家機關、社會組織開展生態環境損害賠償相關具體工作。

　　違反法律法規，造成生態環境損害或環境污染的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任。

　　賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監理等合理費用。

　　此次出臺的《方案》，明確了啟動生態環境損害賠償的條件和范圍

　　●賠償磋商制度 司法登記確認“護航”

　　環境有價，損害擔責。生態環境損害發生后，賠償權利人將組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商，根據生態環境損害鑒定評估報告，達成賠償協議。

　　那么，如何確保賠償協議的執行？《方案》提出建立行政協議司法登記確認制度。賠償協議可以到有管轄權的生態環境法庭進行司法登記確認，賠償義務人違約，賠償權利人可以直接向法院申請強制執行。

　　目前，由清鎮市、仁懷市、遵義播州區、福泉市、普安縣人民法院生態環境法庭專屬管轄貴州境內的生態環境損害民事案件。訴訟處理過程中，法院也將根據賠償義務人的主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化的責任承擔方式。

　　●損害金額50萬元以下案件 采用簡易評估認定

　　《方案》明確，對于生態損害較小，責任認定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序。

　　但據多彩貴州網了解，目前省內僅有經司法行政部門登記的貴州省林業科學研究院司法鑒定中心及國家環保部向社會推薦的環境損害鑒定評估機構貴州省環境科學研究院等2家單位具有相應的評估認定資質。

　　以此為依托，貴州也將積極推進生態環境損害鑒定評估專業機構的建設，支持省內具有一定基礎的高校、科研院所等相關單位建立環境損害鑒定評估機構，盡快形成鑒定評估能力。

　　省環保廳黨組書記、廳長熊德威及相關負責人向新聞媒體解釋《方案》相關內容

　　●貴州將設生態環境損害賠償基金

　　罰款用于何處，如何使用罰款進行環境恢復？這在過去的生態環境損害賠償案件中一直是亟待解決的制度盲點。

　　對此，《方案》提出設立貴州省生態環境損害賠償基金。通過制定《生態環境損害賠償基金管理使用辦法》，確保基金用于生態環境損害修復、應急處置、支持環境公益訴訟活動及調查取證、評估鑒定等相關合理費用。

　　此外，賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金進入生態環境損害賠償基金，按照基金管理使用辦法，專項用于生態環境損害的修復。

　　●五年規劃 貴州試點“三步走”

　　多彩貴州網了解到，實行生態環境損害賠償制度是中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》確定的重要任務。今年8月30日，經中央深改領導小組第二十七次會議審議批準，確定貴州、吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、云南等七省開展生態環境損害賠償制度改革試點。

　　貴州此番出臺的《方案》確定，2016年至2017年，在全省啟動生態環境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態環境損害擔責、追責體制機制。2018年，全面試行生態環境損害賠償制度；到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償制度，積極推動生態環境損害賠償制度的法制化。

　　省環保廳黨組書記、廳長熊德威表示，建立生態環境損害賠償制度，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境，有助于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，彌補制度缺失，對于修復受損的生態環境，保護和改善人民群眾生產生活環境意義重大。